國務(wù)院發(fā)布土地市場"國五條"強化土地調(diào)控

在房地產(chǎn)調(diào)控進入深水區(qū)時，國務(wù)院首次提出了改善土地調(diào)控。

昨日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署近期加強土地管理的重點工作，會議指出，加強和改善土地調(diào)控，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

土地征收出讓制度和保障房制度一直是房地產(chǎn)調(diào)控?zé)o法繞過的話題，尤其對于漸入深水區(qū)的調(diào)控而言，加強土地管理、完善保障房制度顯得尤為重要。

此 次國務(wù)院常務(wù)會議對土地管理使用了"加強和改善土地調(diào)控"的說法，指出促進結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強化土地利用總體規(guī)劃的整體管控作用，確保各部門各行

業(yè)制定相關(guān)規(guī)劃、開發(fā)利用土地符合土地利用總體規(guī)劃。綜合運用土地利用計劃、土地供應(yīng)、地價等政策工具，加強對產(chǎn)業(yè)、區(qū)域發(fā)展的引導(dǎo)，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和 集約用地。建立規(guī)劃和項目節(jié)約用地評價制度。

國務(wù)院此時強調(diào)"改善土地調(diào)控"，或與上半年地價的快速上漲密切相關(guān)。上半年嚴(yán)格執(zhí)行限購的城 市房價同比漲幅微弱，部分不限購的城市和執(zhí)行力度較弱的二三線城市上半年領(lǐng)漲全國房價，然而，土地部門發(fā)布的全國主要城市地價監(jiān)測分析顯示，二季度全國主

要監(jiān)測城市地價總水平為3000元/平方米，同比增長8.85%；超過六成的主要監(jiān)測城市地價環(huán)比增速放緩，但同比漲幅仍高位運行。土地價格的增幅二倍于 70個大中城市的新建商品房房價增幅，無疑顯示了地價是房屋價格上漲的第一推動力。

對于到底是誰才是導(dǎo)致房屋價格高漲的主要原因，官方和民間看法并不一致。官方屢次出臺針對開發(fā)商和投機資金的調(diào)控政策，而市場卻普遍認(rèn)為，土地財政和繁重的稅費才是造成房屋價格上漲的第一位的原因，也正因此，土地財政備受詬病。

與 多次強調(diào)房地產(chǎn)調(diào)控相似，此次會議將現(xiàn)有政策再次進行強調(diào)說明，新出臺的《國有土地上房屋征收與補償條例》再次被重申，加快規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理。按

照依法、嚴(yán)肅、有效的原則查處征地拆遷中的違法案件，嚴(yán)格責(zé)任追究，堅決制止違法強拆行為。加快推進土地管理法修訂，切實規(guī)范和完善集體土地征收與補償， 維護農(nóng)民權(quán)益。完善農(nóng)村宅基地制度，嚴(yán)格宅基地管理，依法保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。

做好保障性安居工程用地供應(yīng)也已多次強調(diào)。依法加快供地 進度，保證今年1000萬套保障性安居工程建設(shè)用地。提前做好明年保障性安居工程建設(shè)用地供應(yīng)的儲備和預(yù)安排。采取多種措施增加普通商品住房用地供應(yīng)。堅 持和完善土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，推進商品住房用地供應(yīng)由價格主導(dǎo)向雙向定價、配建保障房等轉(zhuǎn)變。

對于上半年已初步整理規(guī)范的高爾夫球場的問題，會議指出，嚴(yán)格依法依規(guī)管地用地，堅決防止違法違規(guī)用地反彈。

在土地出讓收益金按比例計提支持保障房建設(shè)、教育發(fā)展和水利建設(shè)以后，會議明確，要開展建立耕地保護補償機制試點，完善土地收益基金制度，明確土地收益基金計提比例，專項用于耕地保護。