房產(chǎn)稅試點(diǎn)效果如何？

中國(guó)青年報(bào)：您認(rèn)為房產(chǎn)稅在上海和重慶的試點(diǎn)是否取得了成效？請(qǐng)簡(jiǎn)單點(diǎn)評(píng)一下這兩地的房產(chǎn)稅實(shí)踐情況。

董藩：按照《立法法》規(guī)定，除基本法外，財(cái)政、稅收、金融、海關(guān)、外貿(mào)這五個(gè)方面的法規(guī)，都是由全國(guó)人大來制定的，在特殊情況下，人大可以授權(quán)國(guó)務(wù)院先行，叫“暫行條例”。目前房產(chǎn)稅是沒有得到人大授權(quán)的，即使有授權(quán)，這個(gè)權(quán)力也決不允許下移給地方政府。地方政府根據(jù)自己的意圖亂解釋，也是違法的。

重慶也好，上海也好，他們搞的不叫房產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅是不管你交易不交易，每年都要交，是對(duì)你這個(gè)存量資產(chǎn)的價(jià)值額征收的。上海、重慶不是這樣。

賈康：在上海、重慶試點(diǎn)的房產(chǎn)稅改革，在房地產(chǎn)調(diào)控、收入分配優(yōu)化方面已經(jīng)產(chǎn)生了正面效果。

我國(guó)房產(chǎn)稅是已經(jīng)走了人大立法程序的一個(gè)稅種，人大授權(quán)國(guó)務(wù)院制定具體細(xì)則，目前的試點(diǎn)正是在授權(quán)之下地方層面的先行先試。在重慶、上海率先試點(diǎn)的房產(chǎn)稅改革具有現(xiàn)實(shí)意義，他們突破了官場(chǎng)“多一事不如少一事”的潛規(guī)則，敢為天下先，值得肯定。不能要求一開始效果多么明顯，需要先相對(duì)柔性地切入，再提升調(diào)控效率。兩地都有意在方案設(shè)計(jì)上考慮適當(dāng)減少對(duì)社會(huì)的沖擊和納稅人的壓力，兩地的試點(diǎn)已顯示的效果也值得充分肯定，比如高端房產(chǎn)的成交價(jià)都有趨穩(wěn)表現(xiàn)。這種平穩(wěn)還影響了人們的心理預(yù)期，今后這種影響會(huì)有更多的體現(xiàn)。

具體來看，在兩地試點(diǎn)中，重慶只是針對(duì)存量里面的最高端產(chǎn)品，即所謂的花園洋房、獨(dú)立別墅，還給了180平方米的起征點(diǎn)。上海是只涉及增量，基礎(chǔ)稅率有0.4%、0.6%兩檔，通過經(jīng)濟(jì)手段在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中引導(dǎo)供求雙方的博弈，于無形中使市場(chǎng)上的成交價(jià)趨向平穩(wěn)。

從試點(diǎn)效果來看，房產(chǎn)稅無疑已帶來了資源配置的優(yōu)化效應(yīng)，特別是上海以0.4%的低稅率把許多買主引向中心區(qū)的周邊，產(chǎn)生了過去多年求之不得的土地利用格局優(yōu)化的效果。

中國(guó)青年報(bào)：目前征收房產(chǎn)稅還有哪些阻力？您認(rèn)為什么時(shí)候會(huì)在全國(guó)大多數(shù)地區(qū)推廣？

董藩：首先要解決合法性問題。

賈康：房產(chǎn)稅要從全局角度來看待，最大障礙來自既得利益格局的阻撓。房產(chǎn)稅作為單一一個(gè)稅種，不可能是萬能的。一定要在頂層規(guī)劃之下考慮方方面面的事項(xiàng)，很多點(diǎn)合在一起通盤協(xié)調(diào)，才是一個(gè)頂層配套部署。我們顯然不能因?yàn)榉慨a(chǎn)稅不能單獨(dú)解決全局問題，而否定它。

上海屬沿海一線城市，重慶屬西部大都市，再增加試點(diǎn)，應(yīng)不排除其他代表性區(qū)域的城市。

房產(chǎn)稅該怎么收，怎么用？

中國(guó)青年報(bào)：您認(rèn)為合理的房產(chǎn)稅征稅方法應(yīng)該是什么樣的？稅率應(yīng)該是多少？

董藩：沒有可以操作的方案。如果按照房產(chǎn)價(jià)值征收，比如在北京、上海、深圳這些地方的市中心，有些只有五六十平方米，房子特別舊，但位置特別好，價(jià)格特別高。假設(shè)價(jià)值400萬元征1%，那就是4萬元。但有可能他家五口人，兩個(gè)下崗，全家收入一個(gè)月3000元，繳了房產(chǎn)稅，他家還吃飯嗎？那免他家的稅行不行？不行，因?yàn)榉慨a(chǎn)稅不是收入稅而是財(cái)產(chǎn)稅，憑什么免？

如果按照套型面積或人均面積征收，假設(shè)家里退休老兩口，子女都出去住了，有個(gè)大房子100多平方米，但是退休金沒多少，你收得上來嗎？萬一有一個(gè)老人去世了，那平均面積更高了，你怎么征？

如果按照容積率征收（指總建筑面積除以占地面積），容積率高的交得少，容積率低的交得多，這也不合理。比如說城市里有些上世紀(jì)六七十年代的六七層以下的房子，或者平房，容積率很低，要怎么交？平房里面住的全是窮人，他沒錢。

還有說按照套數(shù)征收。這是最廣泛的觀點(diǎn)，就是比如第一套免了，第二套征。但是第一套房子一樣大嗎？憑什么我家免了40平方米的一間房，你家免了套800平方米的別墅？第一套房也不一樣貴啊，一套別墅就是10個(gè)億，也是一套房。你說公平不公平？

所以說，根本沒有辦法去操作。

賈康：對(duì)于房產(chǎn)稅具體的起征標(biāo)準(zhǔn)，一定要考慮社會(huì)大眾，包括先富起來的人、中等收入階層等群體的利益，使他們對(duì)這一制度建設(shè)大體上認(rèn)同。可以借鑒日本的首套不征收的模式，考慮第一套房不征收，第二套房稅率從低。當(dāng)然，對(duì)于第一套住房，面積上也可做一定的限制。

中國(guó)青年報(bào)：有人提出，在監(jiān)管不到位的情況下，征收房產(chǎn)稅只會(huì)造成地方政府的濫權(quán)和更大的腐敗。您是否認(rèn)同這一說法？怎樣才能保證房產(chǎn)稅取之于民、用之于民？

董藩：我們要搞這個(gè)房產(chǎn)稅，一個(gè)大的前提是要理順?biāo)�有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，知道每一套房子在誰手里�，F(xiàn)在許多地方政府房地產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)還不完善，各地信息也沒實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，在這種情況下，怎么征？

在國(guó)外實(shí)施房產(chǎn)稅的一些國(guó)家，人們是愿意交的，為什么？稅收用途很明確，直接用于社區(qū)的建設(shè)，比如修一個(gè)社區(qū)的醫(yī)院，或者修小學(xué)，或者提高教學(xué)質(zhì)量，等于集資改善了地方的公共設(shè)施。但目前在我國(guó)，人們只知道稅被政府收走了，用到哪里我們都不知道。

賈康：關(guān)鍵是以提高透明度為前提的公眾參與：從知情權(quán)，推進(jìn)到質(zhì)詢權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)的行使，以規(guī)范的預(yù)算形式保證取之于民、用之于民，在地方、社區(qū)層面，辦老百姓“看得見摸得著”的改善民生與公共服務(wù)的事項(xiàng)。