“以房養(yǎng)老”存在誤讀 政府仍將主導(dǎo)保障基本養(yǎng)老
作者:未知 來源:人民日報 更新時間:2013年09月20日 【字體:大 中 小】
近日,國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》(國發(fā)〔2013〕35號,以下簡稱《意見》),其中有關(guān)“以房養(yǎng)老”內(nèi)容,引發(fā)輿論關(guān)注。發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)就是只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎?政府對發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)不管了嗎?《意見》對加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展有無系統(tǒng)安排和全面部署?就這些問題,記者采訪了民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人。
今后只發(fā)展“以房養(yǎng)老”嗎?
【回應(yīng)】我國發(fā)展社區(qū)、機(jī)構(gòu)等多種養(yǎng)老服務(wù)模式,“以房養(yǎng)老”試點只是其中部分內(nèi)容
《意見》引發(fā)熱議。有觀點認(rèn)為,“以房養(yǎng)老”就是政府不管養(yǎng)老,要老百姓拿自己房子養(yǎng)老。如何看待“以房養(yǎng)老”問題?
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》,旨在積極應(yīng)對人口老齡化,不斷滿足老年人持續(xù)增長的養(yǎng)老服務(wù)需求。但“以房養(yǎng)老”問題出現(xiàn)了誤讀、以偏概全等問題,需要加以澄清。
國務(wù)院《意見》中明確提出發(fā)展居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合等多種養(yǎng)老服務(wù)模式。在投融資、土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、補(bǔ)貼支持、人才培養(yǎng)和公益慈善等方面采取了一系列力度大、含金量高的利好舉措。在健全工作機(jī)制、開展綜合改革試點、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管、加強(qiáng)督促檢查等方面提出了保障措施。
而“開展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險試點”,即所謂“以房養(yǎng)老”,只是“完善投融資政策”中的一句話,而且明確是開展試點。在隨國務(wù)院《意見》同時下發(fā)的重點任務(wù)分工中,也只是45項重點任務(wù)分工中第二十七項有關(guān)保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中的一個子項目。
開展“以房養(yǎng)老”在一些國家已有成熟的做法。這次國務(wù)院《意見》借鑒國際經(jīng)驗,提出開展這方面的試點,是積極慎重穩(wěn)妥的,目的是探索符合國情、滿足老年人不同需要、供老年人自主選擇的養(yǎng)老保險產(chǎn)品,擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給方式,進(jìn)而構(gòu)建多樣化、多層次、以需求為導(dǎo)向的養(yǎng)老服務(wù)模式。
因此,對國務(wù)院《意見》要全面理解、準(zhǔn)確把握,不能以偏概全、誤導(dǎo)公眾。
政府不管養(yǎng)老了嗎?
【回應(yīng)】養(yǎng)老服務(wù)是重大民生問題,政府是保障基本養(yǎng)老的主導(dǎo)力量
民政部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說,當(dāng)前,我國人口老齡化發(fā)展迅速,態(tài)勢嚴(yán)峻,解決廣大老年人的養(yǎng)老服務(wù)問題成為保障和改善民生的重大問題,堅持保障基本是《意見》的重要指導(dǎo)思想。《意見》兼顧養(yǎng)老服務(wù)的事業(yè)和產(chǎn)業(yè)屬性,既對建立健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系、拓展養(yǎng)老服務(wù)內(nèi)容提出了要求,也對開發(fā)老年產(chǎn)品用品、培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集群提出了要求。
該負(fù)責(zé)人表示,要全面準(zhǔn)確地理解和把握《意見》提出的指導(dǎo)思想,確保養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的正確方向!兑庖姟诽岢,要從國情出發(fā),把不斷滿足老年人日益增長的養(yǎng)老服務(wù)需求作為出發(fā)點和落腳點,充分發(fā)揮政府作用,通過簡政放權(quán),激發(fā)社會活力,努力使養(yǎng)老服務(wù)業(yè)成為積極應(yīng)對人口老齡化、保障和改善民生的重要舉措,成為擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展、推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要力量。
政府將采取哪些措施實現(xiàn)“;”?
一是辦好公辦保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)!兑庖姟芬蟾鞯毓k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮托底作用,重點為“三無”(無勞動能力,無生活來源,無贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人或者其贍養(yǎng)人和扶養(yǎng)人確無贍養(yǎng)和扶養(yǎng)能力)老人、低收入老人、經(jīng)濟(jì)困難的失能半失能老人提供無償或低收費(fèi)的供養(yǎng)、護(hù)理服務(wù)。
二是完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)托底的措施!兑庖姟诽岢鲆獙⑺修r(nóng)村“三無”老人全部納入五保供養(yǎng)范圍,適時提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn),健全農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)功能,使農(nóng)村五保老人老有所養(yǎng)。
三是完善公共財政補(bǔ)貼支持政策!兑庖姟诽岢鲆涌旖B(yǎng)老服務(wù)評估機(jī)制,認(rèn)真落實《老年人權(quán)益保障法》規(guī)定,建立健全經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能等老年人補(bǔ)貼制度。
此外,逐步提高養(yǎng)老保障水平。《意見》提出要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和職工平均工資增長、物價上漲等情況,進(jìn)一步完善落實基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障等政策,適時提高養(yǎng)老保障水平。
如何加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)?
【回應(yīng)】支持民間資本參與提供養(yǎng)老服務(wù),降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻
這位負(fù)責(zé)人說,《意見》提出要支持和引導(dǎo)各類社會主體參與社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營和管理,提供養(yǎng)老服務(wù)。支持社區(qū)建立健全居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點,引入社會組織和家政、物業(yè)等企業(yè),興辦或運(yùn)營老年供餐、社區(qū)日間照料、老年活動中心等形式多樣的養(yǎng)老服務(wù)項目。
支持社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)!兑庖姟诽岢鲆谫Y本金、場地、人員等方面,進(jìn)一步降低社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻,簡化手續(xù)、規(guī)范程序、公開信息,行政許可和登記機(jī)關(guān)要核定其經(jīng)營和活動范圍,為社會力量舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供便捷服務(wù)。鼓勵個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu),社會力量舉辦規(guī);⑦B鎖化的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
加大政策引導(dǎo)扶持力度!兑庖姟芬笸ㄟ^補(bǔ)助投資、貸款貼息、運(yùn)營補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式,支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。要進(jìn)一步制定和完善支持民間資本投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策。
《意見》提出深化體制改革、堅持保障基本、注重統(tǒng)籌發(fā)展、完善市場機(jī)制等原則,強(qiáng)調(diào)轉(zhuǎn)變政府職能,激發(fā)各類服務(wù)主體活力,加大政策支持和引導(dǎo)力度,政府在保障基本養(yǎng)老服務(wù)方面要發(fā)揮主導(dǎo)作用,市場在資源配置上發(fā)揮基礎(chǔ)性作用,逐步使社會力量成為提供養(yǎng)老服務(wù)的主體,支持家庭、個人承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任。這明確了政府與市場、政府與社會的定位與分工,既是對以往經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié),也為今后工作提供了必須遵循的方法和路徑。