今年全國(guó)“兩會(huì)”又出新“名詞”。3月4日，某專業(yè)財(cái)經(jīng)媒體報(bào)道稱，該報(bào)在追訪全國(guó)政協(xié)委員、住建部部長(zhǎng)姜偉新時(shí)，姜偉新“從牙縫中透露出四個(gè)字：雙向調(diào)控”。但對(duì)于“雙向調(diào)控”的含義，姜偉新未予回應(yīng)，只是說(shuō)等政府工作報(bào)告。

“雙向調(diào)控”，也因此成了一個(gè)謎面。謎底可能要到今日上午才能揭開。屆時(shí)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)將向全國(guó)人大作政府工作報(bào)告。

頗為應(yīng)景的是，昨日滬深兩市房地產(chǎn)股集體飄紅，其中龍頭萬(wàn)科的漲幅超過(guò)4%。

托底蓋帽？

關(guān)于雙向調(diào)控，業(yè)內(nèi)人士的理解可謂五花八門。

理解一：上述專業(yè)財(cái)經(jīng)媒體援引業(yè)內(nèi)人士的解讀稱，“雙向調(diào)控”稱為“托底蓋帽”更為恰當(dāng)。其中，政府提供最基本住房保障為“托底”，抑制因過(guò)度投機(jī)導(dǎo)致的房?jī)r(jià)過(guò)快上漲是“蓋帽”。

上述理解的依據(jù)之一，是姜偉新在去年底的全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議上的表態(tài)：2014年要保持調(diào)控政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，執(zhí)行好既有調(diào)控措施，更加注重分類指導(dǎo)。房?jī)r(jià)上漲壓力大的城市要從嚴(yán)落實(shí)各項(xiàng)房地產(chǎn)調(diào)控政策和措施，增加住房用地和住房有效供應(yīng)；庫(kù)存較多的城市要注重消化存量，控制新開發(fā)總量。

理解二：而按中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌的理解，“雙向調(diào)控”涉及的兩方面應(yīng)該是供應(yīng)和需求、調(diào)控和放松。過(guò)去的調(diào)控政策都是抑制投資、投機(jī)需求，這同時(shí)會(huì)誤傷剛性和改善型需求。過(guò)去更多的是抑制需求，而非加大供應(yīng)。而本屆政府的做法，更多的是把重點(diǎn)放在增加供應(yīng)上。

關(guān)于調(diào)控與放松這兩個(gè)層面，顧云昌解釋，目前全國(guó)各城市的樓市現(xiàn)狀存在分化，有的地方需要增加供應(yīng)，有的地方需要增加需求。在供大于求的地方，應(yīng)該增加需求或降低供應(yīng)；在供不應(yīng)求的地方，應(yīng)增加供應(yīng)。

“一切商品的價(jià)格都是由市場(chǎng)本身決定的。”顧云昌說(shuō)，目前一線城市樓市的調(diào)控關(guān)鍵應(yīng)該是增加供應(yīng)，限購(gòu)、限貸、限價(jià)等行政政策一時(shí)還無(wú)法退出，但以后要更多使用市場(chǎng)手段而非行政手段，“去年以來(lái)，一線城市土地供應(yīng)增加了不少，預(yù)計(jì)今年下半年開始，一線城市的供求關(guān)系會(huì)有所好轉(zhuǎn)，房?jī)r(jià)漲幅會(huì)放緩，同時(shí)還要盤活二手存量市場(chǎng)。”

顧云昌認(rèn)為，今年的政策應(yīng)該是調(diào)和放相結(jié)合，差別化對(duì)待不同城市的樓市。他預(yù)計(jì)，今年不會(huì)再出臺(tái)一刀切的政策，不同城市會(huì)有不同的調(diào)控辦法，調(diào)控將更加注重市場(chǎng)手段，同時(shí)改進(jìn)完善供應(yīng)體系。

“政策走勢(shì)難現(xiàn)大改變”

而新華網(wǎng)昨日發(fā)自杭州的一篇電稿，則對(duì)“雙向調(diào)控”進(jìn)行了最包羅萬(wàn)象的介紹。

該報(bào)道稱，“雙向調(diào)控”包含的含義應(yīng)有分類指導(dǎo)、“壓住虛火兜住底”。在樓市分化的大背景下，個(gè)別城市房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，個(gè)別城市供大于求。調(diào)控也應(yīng)符合樓市格局的變遷：一方面抑制京滬穗深四個(gè)一線城市和個(gè)別二線城市房?jī)r(jià)過(guò)快上漲的勢(shì)頭；另一方面密切關(guān)注個(gè)別三線、四線城市庫(kù)存高企帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和壓力，“調(diào)控不再是單向的，而是相向而行、雙向發(fā)力。”

按該報(bào)道的說(shuō)法，“雙向調(diào)控”還同時(shí)意味著既調(diào)節(jié)需求又調(diào)節(jié)供給；保障房與商品房同步發(fā)展也應(yīng)是“雙向調(diào)控”的題中之義；而在具體實(shí)踐上，“雙向調(diào)控”還應(yīng)包含支持“剛需”與抑制投資的雙向政策選擇。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部政策研究中心原副主任王玨林的判斷是，今年的政策走勢(shì)不會(huì)發(fā)生太大變化。

在他看來(lái)，此前的任務(wù)已經(jīng)明確，需要具體執(zhí)行，像房產(chǎn)稅、不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記、個(gè)人住房信息聯(lián)網(wǎng)、保障房等方面，政府應(yīng)該大力度去推行。同時(shí)，這些事情不是短期行為，也不是一兩年就能做完的事情。

理解三：王玨林直言，很難從字面上理解“雙向調(diào)控”，“嚴(yán)才叫調(diào)控，放松怎么能叫調(diào)控呢？”

“調(diào)控就是要調(diào)控供求關(guān)系，實(shí)際上，目前各地樓市主流還是供小于求的。三四線城市的樓市存量雖然挺大，但房?jī)r(jià)也并沒(méi)有真正下降。”王玨林說(shuō)，現(xiàn)在已經(jīng)出臺(tái)的限購(gòu)、限貸、限價(jià)政策，在一線城市已發(fā)生了作用。