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    房地產(chǎn)稅非調(diào)控手段 難成遏制房價靈丹妙藥

    作者:未知 來源:證券日報 更新時間:2014年09月01日 【字體:

    當(dāng)前,在中國,涉及“房事”的所有政策都異常敏感,如與每個家庭密切相關(guān)的房地產(chǎn)稅,關(guān)于房地產(chǎn)稅的效用一直在被放大。今年以來,房地產(chǎn)稅立法或加快、房產(chǎn)稅試點或擴大等消息博足了眼球。筆者以為,無論是從房產(chǎn)稅試點情況來看,還是從中央對于房地產(chǎn)稅定位、性質(zhì)來看,房地產(chǎn)稅并非是為調(diào)控房價。

    記得當(dāng)初上海和重慶兩大直轄市推出房產(chǎn)稅試點時,有人把它比喻成遏制高房價的靈丹妙藥。實際上,在這樣的初衷、動機下推出房產(chǎn)稅本身就是一種錯誤,而且試點三年過去了,房產(chǎn)稅遏制房價的作用幾乎可以歸零,僅僅是對投機者形成了心理上的影響。

    從十八屆三中全會形成的決定以及今年6月30日發(fā)布的《深化財稅體制改革總體方案》可以看出,包括房地產(chǎn)稅在內(nèi)的稅制改革重在稅收結(jié)構(gòu)的調(diào)整,是著眼于中長期的規(guī)范稅制這一目的,而規(guī)范稅制的前提則是“稅收法定”。

    早在1982年《憲法》就確立了稅收法定原則,但當(dāng)時考慮到我國法制建設(shè)尚處于起步階段,對建立現(xiàn)代稅制的經(jīng)驗和條件都不夠,全國人大及其常委會于1984年和1985年兩次授權(quán)國務(wù)院立法。如今,1984年的授權(quán)決定已廢除,但1985年的授權(quán)決定現(xiàn)在依然有效。30多年過去,稅收法定的原則不僅沒有更加完善,反而向另一個極端發(fā)展,八成的稅收由臨時性的行政法規(guī)來決定,或者隨意增加稅種,企業(yè)不堪重負,或者隨意減免稅,有違公平。

    稅收的確是經(jīng)濟的調(diào)節(jié)杠桿,但這種調(diào)節(jié)必須是經(jīng)過反復(fù)論證、并通過嚴(yán)謹(jǐn)程序而進行的調(diào)節(jié),并不是適應(yīng)各種需求而隨意變更的工具,只有這樣,才能維護稅收法定的嚴(yán)肅性,才談得上公平。

    如同歷史上每一輪全局改革一樣,包括稅制改革在內(nèi)的財稅改革歷來打頭陣�!渡罨敹愺w制改革總體方案》提出,深化稅收制度改革,優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)、完善稅收功能、穩(wěn)定宏觀稅負、推進依法治稅,建立有利于科學(xué)發(fā)展、社會公平、市場統(tǒng)一的稅收制度體系,充分發(fā)揮稅收籌集財政收入、調(diào)節(jié)分配、促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的職能作用。新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點工作和任務(wù),2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。

    8月27日,財政部部長樓繼偉向全國人大常委會報告今年以來的預(yù)算執(zhí)行情況。他報告了財稅體制改革進展情況,并透露了下一步財政部的五項重點工作,其中將加快推進財稅體制改革放到首位。

    可以肯定的是,深化財稅體制改革不是政策上的修修補補,更不是揚湯止沸,而是一場關(guān)系國家治理現(xiàn)代化的深刻變革,是一次立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新和系統(tǒng)性重構(gòu)。新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革,是立足全局、著眼長遠的制度創(chuàng)新。

    綜上所述,這一次財稅改革中,稅制改革旨在配合全局改革,注重中長期效果,意在規(guī)范稅制,因此房地產(chǎn)稅立法不會一蹴而就,更不會單純?yōu)槎糁品績r而推動房地產(chǎn)稅立法。

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