賈康:首套房不應征房產(chǎn)稅 即使是300平方米
作者:未知 來源:第一財經(jīng)日報 更新時間:2014年09月18日 【字體:大 中 小】
近日,財政部財科所前所長賈康發(fā)表《滬渝房地產(chǎn)稅改革試點及其啟示》一文,建議除獨立別墅外,對第一套房都不征收房產(chǎn)稅。“即使第一套房是300平方米的豪華公寓,也給予免稅。”
目前,房地產(chǎn)稅正處于立法階段,賈康此前估計該法2017年才會全面實施。他認為,房地產(chǎn)稅制度調(diào)節(jié)是重點針對改革開放中間先富起來的有豪宅、有多套房的高端人群,按照“抽肥補瘦”的原則所作的合理調(diào)節(jié)。
賈康在上述文中稱,“需要明確的是,每個家庭可以認定的第一套住房,或者家庭人均一定標準之下所謂第一單位的住房面積,是不為這個稅所觸動的,即應給予免稅處理的。”
上海、重慶房產(chǎn)稅試點中都有免稅面積,如上海人均面積60平方米以內(nèi)免征房產(chǎn)稅,重慶存量別墅按每戶180平方米、新購高檔住宅按每戶100平方米兩個標準免稅。
賈康認為,按“人均面積”的操作思路不一定行得通。
他在文中稱,無論是中國社科院報告提出的人均40平方米,還是提高到人均60平方米、80平方米,都存在一個問題:假設一家三口,每人40平方米,一套房剛好120平方米不交稅。但孩子不幸去世,三口人變成兩口人,正當兩位老人悲痛欲絕時,稅務人員通知,你們家的情況已經(jīng)變化了,需要交納房產(chǎn)稅。
“上述假設給我們的啟示就是,確實還有某些特殊情況和‘人情因素’,出于這一考慮,我國的房產(chǎn)稅設計可能需要放寬一些。如果第一套房不征稅,第二套房也可以稅率從低。就中國現(xiàn)在的普遍情況來看,第二套房征收稅率從低具有一定合理性和可行性。但對于第三套、第四套甚至更多套的房子,就不必給予稅收優(yōu)惠了,應該一絲不茍征收。”
2011年初,上海和重慶兩地試點對個人住房征收房產(chǎn)稅,四年間,兩地試點效果也引來諸多爭議。賈康是兩地試點的堅定擁護者。
他表示,兩地試點剛啟動不久就有一些觀點認為兩地房產(chǎn)稅試點成效不足:一個觀點是稅收收入增加很少;另一個觀點是說沒有看到房價急速下跌,“動靜不大”,這些都是非常表面化的認識。
“住房保有環(huán)節(jié)上的稅是按年征收的,在接近年底時才好判斷年度收入;在試點初期是低力度‘柔性切入’的,需若干年后漸進改革,基本到位時才能大體看清收入的可能規(guī)模。在上海、重慶這樣的大城市,房產(chǎn)稅改革試點最重要的任務,一定意義上還不是籌集收入,而是要為調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會生活在制度建設方面‘破冰、試水’,但未來的財源支柱屬性將會逐漸顯現(xiàn)。”賈康稱。
對于房產(chǎn)稅試點并未穩(wěn)定房價的爭議,賈康在文中回應稱,房價并不會因為局部試點而應聲下滑。改革初期,重慶和上海的高端不動產(chǎn)成交量都出現(xiàn)明顯下降,價格趨穩(wěn),這就是很明顯的正面效應,是試點已體現(xiàn)的實踐驗證作用。另外,上海房產(chǎn)稅通過稅率高低來引導購房者買中心城區(qū)周邊區(qū)域的房子,也促進了土地利用格局優(yōu)化。