為了落實替企業(yè)減負的承諾，從2016年5月1日起，在未來兩年內(nèi)，中央政府將全國住房公積金的繳存比例上限定為12%。此舉可以降低企業(yè)負擔，同時有利于縮小公積金繳存者之間的收入分配不公；但是，對于有買房需求的群體，卻可能導致購房資金的壓力進一步加大，甚至給地方公積金的流動性帶來壓力

4月13日召開的國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，要限制住房公積金繳存比例過高。從2016年5月1日起兩年內(nèi)，“對高于12%的一律予以規(guī)范調(diào)整”，同時各地還可“階段性適當降低住房公積金繳存比例”，以減輕企業(yè)負擔，促進增加就業(yè)和職工現(xiàn)金收入。

實際上，公積金繳存比例上限定為12%的提法早已有之。2005年，在原建設(shè)部、財政部和中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導意見》中就提出，單位和職工繳存比例不應(yīng)低于5%，原則上不高于12%。但是，由于上述意見同時規(guī)定，各地區(qū)可以結(jié)合當?shù)鼐唧w情況“合理確定住房公積金繳存比例”，因此各地方的公積金繳存比例各有差異。

如在2015住房公積金年度（2015年7月1日至2016年6月30日），北京市的公積金繳存比例就統(tǒng)一定為12%；上海市僅為7%，但是還可繳納補充住房公積金，其繳存比例范圍在1%至8%，兩項相加繳存比例最高可達15%；至于在廣州、深圳，當?shù)氐墓�積金繳存比例最高可達到20%。

可見，在中央政府全國性地規(guī)范公積金的繳存比例上限之后，此前高于12%繳存比例的省市將進行一定調(diào)整，連帶對各地企業(yè)的成本和個人到手工資的數(shù)額也將產(chǎn)生影響。

以廣州市為例，假設(shè)一名的職工稅前工資為1萬元，如果按照20%的公積金繳存比例，單位將為職工繳納2000元住房公積金，根據(jù)個人繳存比例應(yīng)等于或高于單位繳存比例的原則，個人至少也需繳納2000元。屆時，該職工的公積金賬戶里會入賬4000元，但稅前工資至多只有8000元（僅扣除公積金一項，尚未扣除五險與所得稅）。

但是，根據(jù)中央政府統(tǒng)一繳存比例上限的最新要求，當公積金繳存比例降為12%、而其他示例條件不變時，公司僅需為職工繳納1200元的公積金，使企業(yè)為每個員工付出的成本減少了800元；個人的繳納額度也相應(yīng)下降至1200元。此時，該職工的個人公積金賬戶里僅會入賬2400元，較原本繳存比例為20%時減少了1600元。個人的稅前工資則至多能到手8800元，比原本情況增加了800元。

根據(jù)上述示例分析，降低公積金繳存比例，確實能夠起到降低企業(yè)負擔的作用；但是對于有買房需求的群體，公積金賬戶金額的下降，可能會導致其購房資金壓力進一步加大。因此，在國務(wù)院常務(wù)會議上也明確，住房公積金繳存比例的降低應(yīng)是“階段性”的，期限為兩年。

值得注意的是，公積金的繳納是采稅前扣除制。對此，中國社科院經(jīng)濟所研究員汪利娜指出，一些過高的公積金繳存比例“為企業(yè)規(guī)避國家稅收、增加本單位職工福利提供了便利”；例如有經(jīng)濟實力的國有大企業(yè)，其繳存比例甚至會高于12%，將職工中、遠期可提取的收入儲存于公積金賬戶里，規(guī)避當即到手工資所需支付的所得稅；而經(jīng)濟效益不好的企業(yè)，卻只能降低繳存比例、緩繳或推遲繳存。

汪利娜認為，上述情況“無形中在公積金繳存者之間形成新的分配不公，也破壞了國家稅收制度”。因此，統(tǒng)一規(guī)范公積金繳存比例上限，在一定程度上，具有“縮小體制內(nèi)的收入分配不公”的作用。

但是，公積金繳存比例降低也將影響地方公積金的流動性問題。復旦大學住房政策研究中心執(zhí)行主任陳杰告訴財新記者，上海等地方已經(jīng)出現(xiàn)了公積金不夠用的情況，這時候再繼續(xù)降低繳存率，實際上會加劇這部分城市的公積金入不敷出的情況。

陳杰提出，公積金與社會保險情況不同。在社保方面，政府已經(jīng)向公眾保障“降費率但不降待遇”，這是因為社會保險可以通過劃轉(zhuǎn)國有資本等方式補充。但是，住房公積金是內(nèi)部繳存借貸的項目。如果政府原本的初衷是想為企業(yè)減負，卻導致各地方公積金的提取使用無法滿足民眾需求，甚至導致“違約”，造成流動性壓力，可能就會“把很多事情帶出來了”。

（轉(zhuǎn)自財新網(wǎng)）