2015年3月1日，醞釀7年之久的《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》正式施行，時(shí)至今日，政策已推行一年多，距離國(guó)土部多次提出的要在2016年底完成全國(guó)所有市縣發(fā)放《不動(dòng)產(chǎn)證書》的目標(biāo)，仍有一定距離。

國(guó)土部日前公布，截至7月21日，全國(guó)已有170個(gè)地市、1451個(gè)縣(市、區(qū))實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，頒發(fā)《不動(dòng)產(chǎn)證書》484萬(wàn)本，但在全國(guó)335個(gè)地市、2855個(gè)縣區(qū)中，還有近半數(shù)沒(méi)能落實(shí)。

落實(shí)地區(qū)主要為一線城市及省會(huì)

截至7月21日，國(guó)土部公布的統(tǒng)計(jì)資料顯示，目前全國(guó)有7個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了全區(qū)域頒發(fā)新證，分別是北京、天津、江蘇、江西、重慶、陜西、廣東。此外，貴州、安徽、湖北、廣西、遼寧、浙江、湖南、吉林、云南、海南等省份推動(dòng)進(jìn)展較快。

從各市執(zhí)行情況來(lái)看，石家莊、南京、杭州、合肥、南昌、濟(jì)南、鄭州、武漢、廣州、南寧、貴陽(yáng)、昆明、西安、蘭州、西寧、�？诘�16個(gè)省會(huì)城市，以及青島、深圳、廈門、寧波、大連等5個(gè)計(jì)劃單列市，已開始頒發(fā)新證書。

北京是全國(guó)首個(gè)全區(qū)域執(zhí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的服務(wù)省級(jí)單位，全市16個(gè)區(qū)的國(guó)土分局都相繼成立了不動(dòng)產(chǎn)登記中心，開始全面向社會(huì)提供不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。

執(zhí)行情況如何?昨日，新京報(bào)記者登錄北京城區(qū)的房管局網(wǎng)站查詢發(fā)現(xiàn)，其業(yè)務(wù)說(shuō)明中，幾乎都專門對(duì)房產(chǎn)登記相關(guān)業(yè)務(wù)的辦理變化進(jìn)行了說(shuō)明。向區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記中心咨詢房產(chǎn)證辦理的相關(guān)事宜時(shí)，也被告知了業(yè)務(wù)流程，并且原本要收取的房產(chǎn)證和土地證的兩證費(fèi)用，目前僅收取不動(dòng)產(chǎn)證這一項(xiàng)工本費(fèi)。

部分未落實(shí)地區(qū)正進(jìn)行平臺(tái)建設(shè)

哪些地市縣還沒(méi)有實(shí)行不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策?新京報(bào)記者查詢了解到，浙江溫州、吉林白城等三、四線城市，目前還未落實(shí)到位。

此前，溫州有市民曾因住宅土地使用權(quán)到期但房屋所有權(quán)未到期，面臨交易難題，溫州市國(guó)土局相關(guān)負(fù)責(zé)人曾對(duì)新京報(bào)記者表示，這種尷尬的出現(xiàn)，與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記政策在溫州沒(méi)有執(zhí)行有一定的關(guān)系。

該負(fù)責(zé)人表示，溫州市目前已經(jīng)在推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的落實(shí)工作，從市到區(qū)縣的不動(dòng)產(chǎn)局及服務(wù)中心在陸續(xù)成立，正在進(jìn)行信息平臺(tái)的建設(shè)以及人員的配置，部分房產(chǎn)登記部門和土地登記部門已經(jīng)開始移交資料，合并辦公。

■追問(wèn)

政策落實(shí)過(guò)程中面臨哪些難點(diǎn)?

涉及多部門，數(shù)據(jù)整合等方面存在銜接難度

《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》實(shí)行之初，國(guó)土部相關(guān)負(fù)責(zé)人曾表示，落實(shí)《條例》難度大，要抓緊出臺(tái)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記實(shí)施細(xì)則。今年1月，國(guó)土部發(fā)布細(xì)則，但日前，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，目前仍有一些省份頒發(fā)新證的地市和縣區(qū)比例不高。

一名省級(jí)國(guó)土資源廳的官員說(shuō)，國(guó)土、住建、農(nóng)林等部門，都具備不動(dòng)產(chǎn)登記職能，雖然國(guó)務(wù)院確定由國(guó)土部主導(dǎo)這項(xiàng)工作，但落到各省份，卻變成了自行確定負(fù)責(zé)部門、國(guó)土部門牽頭，“沒(méi)有強(qiáng)行的權(quán)責(zé)歸屬，國(guó)土部門想推動(dòng)進(jìn)程，但難以主導(dǎo)”。

“不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推動(dòng)，因?yàn)樯婕岸嗖块T，因此在數(shù)據(jù)整合、資料匯集、人員編制調(diào)整等方面，本就存在銜接難度，一旦各部門之間的合作不專注，進(jìn)展就會(huì)很緩慢。”中國(guó)房地產(chǎn)及住宅研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)顧云昌說(shuō)，《條例》醞釀7年才推出，很大一部分原因就在權(quán)責(zé)明確方面的難度。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱指出，各地執(zhí)行過(guò)程中，政府機(jī)構(gòu)意識(shí)不夠，所以實(shí)施起來(lái)動(dòng)力不強(qiáng)勁。他認(rèn)為，這項(xiàng)工作需要細(xì)致執(zhí)行，為基礎(chǔ)性制度打好奠基，也是推行較慢的原因之一，“如果走過(guò)場(chǎng)，基礎(chǔ)不實(shí)，留下的空白會(huì)對(duì)將來(lái)的很多政策執(zhí)行產(chǎn)生影響。”