導(dǎo)讀

房地產(chǎn)稅改革，主要是為了籌集地方財(cái)政收入，還是為了房地產(chǎn)調(diào)控或調(diào)節(jié)收入，思路不同，方案差別也會(huì)很大。盡管已經(jīng)經(jīng)過12年的討論和不同形式的試點(diǎn)，房地產(chǎn)稅改革究竟怎么改仍然眾說紛紜。如果為了籌集收入，可能要求普遍征收。有研究者測(cè)算表明，房地產(chǎn)稅有望成為地方重要的收入來源。

11月9日，北京全市16個(gè)區(qū)縣正式實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，開始下發(fā)新的產(chǎn)權(quán)證書。

在此之前，廣州、青島、徐州、南寧、義烏等30多個(gè)城市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一登記。按照不動(dòng)產(chǎn)登記聯(lián)席會(huì)議的部署，今年年底全部市縣要完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合。

各地不動(dòng)產(chǎn)登記工作的展開，總是被市場(chǎng)與房地產(chǎn)稅聯(lián)系起來。從2003年開始研究物業(yè)稅，經(jīng)過六年時(shí)間多地“空轉(zhuǎn)”試點(diǎn)，按評(píng)估值征稅的技術(shù)相對(duì)成型;再加上不動(dòng)產(chǎn)登記帶來的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，房地產(chǎn)稅開征的條件日趨成熟。

現(xiàn)在已無需猜測(cè)下一個(gè)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)城市花落誰家，因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅將先立法，再在國內(nèi)推行。作為稅改牽頭主要部門的財(cái)政部，表示會(huì)配合全國人大立法。

財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉在《深化財(cái)稅體制改革總體方案》通過之后撰文闡釋了房地產(chǎn)稅改革的思路:對(duì)城鄉(xiāng)個(gè)人住房和工商業(yè)房地產(chǎn)統(tǒng)籌考慮稅收與收費(fèi)等因素，合理設(shè)置建設(shè)、交易、保有環(huán)節(jié)稅負(fù);加強(qiáng)調(diào)研，立法先行，適時(shí)推進(jìn)。

不同于之前的物業(yè)稅和上海、重慶兩地的房產(chǎn)稅試點(diǎn)，按照樓繼偉闡釋的改革路徑，房地產(chǎn)稅改革要對(duì)房地產(chǎn)現(xiàn)有各環(huán)節(jié)稅種進(jìn)行調(diào)整，除了稅收，收費(fèi)項(xiàng)目也要納入進(jìn)來。兼并哪些稅種，取消哪些稅種，調(diào)整哪些稅種，現(xiàn)在還有爭(zhēng)議。

樂觀者指出，財(cái)稅改革是全面深化改革重要一環(huán)，房地產(chǎn)稅應(yīng)能在“十三五”期間落地。不過，受立法程序所限，該法最快通過也要到2017年。

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系:2018年成形

不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記，能在一定程度上打壓房地產(chǎn)市場(chǎng)過盛的投機(jī)情緒;所以曾經(jīng)有地產(chǎn)大佬調(diào)侃，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記喊了很多年，一直沒有實(shí)際動(dòng)作。

現(xiàn)在，這項(xiàng)工作正在切實(shí)展開。

地方職責(zé)機(jī)構(gòu)整合正在推進(jìn)，根據(jù)10月中旬召開的不動(dòng)產(chǎn)登記工作第四次部際聯(lián)席會(huì)議透露的信息，目前已有198個(gè)市(州)完成職責(zé)整合，1193個(gè)縣(區(qū))完成職責(zé)機(jī)構(gòu)整合，分別占全國市縣總數(shù)的60%、42%。

將原本散落在國土、住建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、海洋部門等的不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)整并成統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記部門，涉及到人事、編制、機(jī)構(gòu)等調(diào)整，并不容易。

按計(jì)劃，全部市縣職責(zé)機(jī)構(gòu)整合的工作應(yīng)在今年年底完成。為此，四季度國土部展開專項(xiàng)督查，要求準(zhǔn)確把握地方職責(zé)機(jī)構(gòu)整并具體情況，以職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)健全、上下銜接為標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立臺(tái)賬，強(qiáng)力推進(jìn);對(duì)年底不能如期完成的地方，將提出問責(zé)的意見和建議。

職能的整并只是開始，關(guān)鍵是數(shù)據(jù)信息共享和服務(wù)的改善。未來，不動(dòng)產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應(yīng)當(dāng)實(shí)時(shí)互通共享，不得要求不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)人重復(fù)提交。

國土資源部政策法規(guī)司副司長(zhǎng)魏莉華表示，實(shí)施統(tǒng)一登記可以厘清當(dāng)事人的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利界限，提高登記的準(zhǔn)確性和權(quán)威性，避免權(quán)限不清導(dǎo)致的糾紛;建立不動(dòng)產(chǎn)登記信息依法公開查詢系統(tǒng)，又可以有效保障不動(dòng)產(chǎn)交易安全。

各地負(fù)責(zé)推進(jìn)本地區(qū)不動(dòng)產(chǎn)登記的數(shù)據(jù)整合、接入信息平臺(tái)的相關(guān)準(zhǔn)備工作。如河北提出，2016年底前，全面完成制度建設(shè)、數(shù)據(jù)整合和各類不動(dòng)產(chǎn)登記操作系統(tǒng)軟件的融合對(duì)接;2017年底前，全省不動(dòng)產(chǎn)登記信息將實(shí)現(xiàn)共享并可提供信息查詢服務(wù)。在國家層面，不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)，有望在2018年前投入運(yùn)行，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記體系基本形成。