2月6日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》答記者問，國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人指出，要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。

2月6日公開的國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)[2017]7號，以下簡稱《意見》），涉及開發(fā)區(qū)的定位、政策支持及設(shè)置和清理等情況。新制度之下的開發(fā)區(qū)將無法再充當(dāng)建完即了事的面子工程。

土地審批統(tǒng)一管理，防圈地搞房地產(chǎn)

設(shè)立開發(fā)區(qū)，爭取政策傾斜，變得更加規(guī)范。《意見》指出，將優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地利用政策，并嚴(yán)格開發(fā)區(qū)土地利用管理。

開發(fā)區(qū)用地的管理將更嚴(yán)格，須納入所在市、縣用地統(tǒng)一供應(yīng)管理，并依據(jù)開發(fā)區(qū)用地和建設(shè)規(guī)劃，合理確定用地結(jié)構(gòu)。

嚴(yán)格執(zhí)行土地出讓制度和用地標(biāo)準(zhǔn)、國家工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)。推動開發(fā)區(qū)集約利用土地、提高土地利用效率，從建設(shè)用地開發(fā)強(qiáng)度、土地投資強(qiáng)度、人均用地指標(biāo)的管控和綜合效益等方面加強(qiáng)開發(fā)區(qū)土地集約利用評價。

發(fā)改委負(fù)責(zé)人在答記者問時指出，開發(fā)區(qū)要科學(xué)規(guī)劃功能布局，突出生產(chǎn)功能，統(tǒng)籌生活區(qū)、商務(wù)區(qū)、辦公區(qū)等城市功能建設(shè)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。要防止有些地方打著開發(fā)區(qū)建設(shè)的旗號，大量圈占土地大搞房地產(chǎn)開發(fā)。

此外，為支持開發(fā)區(qū)提高發(fā)展水平，加快轉(zhuǎn)型升級，《若干意見》提出了一系列政策措施。其中，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，將積極利用專項建設(shè)基金，鼓勵政策性、開發(fā)性、商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，支持開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在土地利用方面，將對發(fā)展較好、用地集約的開發(fā)區(qū)，在安排年度新增建設(shè)用地指標(biāo)時給予適度傾斜，對利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的給予一定政策支持。

比如，利用存量工業(yè)房產(chǎn)發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及興辦創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等眾創(chuàng)空間的，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地，5年期滿或涉及轉(zhuǎn)讓需辦理相關(guān)用地手續(xù)的，可按新用途、新權(quán)利類型、市場價，以協(xié)議方式辦理。

同時，政策將允許工業(yè)用地使用權(quán)人按照有關(guān)規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)后對土地進(jìn)行再開發(fā)，涉及原劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓需補(bǔ)辦出讓手續(xù)的，可采取規(guī)定方式辦理并按照市場價繳納土地出讓價款。

實行動態(tài)考核，不合格開發(fā)將撤銷

管理制度完善后的開發(fā)區(qū)，將無法再充當(dāng)建完即了事的面子工程。《意見》顯示，在從嚴(yán)規(guī)劃、設(shè)立和審批程序之外，新的制度還設(shè)立了監(jiān)管和考核評價制度。

未來，開發(fā)區(qū)考核結(jié)果要與獎懲措施掛鉤，對考核結(jié)果好的開發(fā)區(qū)優(yōu)先考慮擴(kuò)區(qū)、升級，加大政策支持力度；對考核結(jié)果不合格的開發(fā)區(qū)，要限制新增土地指標(biāo)，提出警告，限期整改。

對于整改不力，特別是長期圈占土地、開發(fā)程度低的開發(fā)區(qū)，要核減面積或予以降級、撤銷，不允許納入全國開發(fā)區(qū)審核公告目錄。

正如國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人答記者問時所說，將促進(jìn)開發(fā)區(qū)整合優(yōu)化發(fā)展，避免開發(fā)區(qū)的同質(zhì)化和低水平的惡性競爭。鼓勵整合區(qū)位相鄰、相近的開發(fā)區(qū)，對小而散的各類開發(fā)區(qū)進(jìn)行清理、整合、撤銷。