不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面實(shí)施以來(lái)，一些地區(qū)分散登記遺留的歷史問(wèn)題逐步出現(xiàn)，比較受輿論關(guān)注的即年初時(shí)河北省燕郊地區(qū)多個(gè)樓盤的“落宗事件”。

在此背景下，為了排查地方不動(dòng)產(chǎn)登記中的“中梗阻”問(wèn)題，國(guó)土資源部(下稱“國(guó)土部”)近期派出12個(gè)調(diào)研組奔赴地方進(jìn)行督導(dǎo)，并將地方整改落實(shí)情況進(jìn)行通報(bào)，解決不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的“最后一公里”。

一位接近國(guó)土部的人士表示，對(duì)于歷史遺留問(wèn)題，大的原則應(yīng)該是只要權(quán)利人擁有合法權(quán)屬證書申請(qǐng)辦理登記的，都必須認(rèn)賬，并及時(shí)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)解決給予辦理。

排查“中梗阻”

第一財(cái)經(jīng)記者獲悉，在上述督導(dǎo)組中，國(guó)土部不動(dòng)產(chǎn)登記局局長(zhǎng)冷宏志帶隊(duì)第一調(diào)研督導(dǎo)組，負(fù)責(zé)福建、貴州、青海等地的不動(dòng)產(chǎn)登記排查督導(dǎo)工作。而國(guó)土部?jī)?nèi)主要負(fù)責(zé)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的副部長(zhǎng)王廣華近日也頻頻在地方調(diào)研。

切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記“中梗阻”問(wèn)題，是此次督察的出發(fā)點(diǎn)。王廣華指出，要加強(qiáng)相關(guān)工作人員之間的磨合，完善相關(guān)制度，實(shí)現(xiàn)流程再造，強(qiáng)化各部門之間的協(xié)調(diào)與對(duì)接，進(jìn)一步提高辦事效率。要加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記信息化和數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，搭建信息共享平臺(tái)，將信息安全作為頭等大事，確保不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)信息安全等。

此前，國(guó)土部辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問(wèn)題的通知》(下稱《通知》)，要求在全國(guó)全面排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問(wèn)題，抓好落實(shí)整改，切實(shí)發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)權(quán)益、保障交易、便民利民的作用。

《通知》強(qiáng)調(diào)，各地要高度重視排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問(wèn)題，將其作為完善規(guī)范和不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)接入的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，結(jié)合“責(zé)任落實(shí)年”活動(dòng)，采取強(qiáng)有力措施打通不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施的“最后一公里”，確保不動(dòng)產(chǎn)登記工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。

“中梗阻”原本是醫(yī)學(xué)用詞，后用在行政管理過(guò)程中指那些按規(guī)定可以批準(zhǔn)或辦理，但在具體操作中，中層管理人員因故拖著不作為、遲作為或亂作為，由此引發(fā)的“上下熱中間冷”、“上下通中間阻”的現(xiàn)象。

解決歷史遺留問(wèn)題

《通知》指出，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度全面落地實(shí)施以來(lái)，一些地區(qū)分散登記遺留的歷史問(wèn)題逐步顯現(xiàn)，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作從全面啟動(dòng)到規(guī)范運(yùn)行尚處于磨合期和過(guò)渡期，出現(xiàn)了部門銜接不順暢、辦事效率低等問(wèn)題。

官方也列舉了一些群眾反映的突出案例。如有群眾反映，其去不動(dòng)產(chǎn)登記中心辦理房產(chǎn)過(guò)戶手續(xù)，卻被告知系統(tǒng)中沒(méi)有房屋信息，找到房管局又被告知問(wèn)題出在不動(dòng)產(chǎn)登記中心，往返于兩個(gè)部門之間，問(wèn)題一直沒(méi)有得到解決。

根據(jù)《通知》，國(guó)土部重點(diǎn)對(duì)五方面工作展開(kāi)全面排查。其中，歷史遺留如何解決最為外界關(guān)注。國(guó)土部要求地方要排查是否存在房屋已經(jīng)頒發(fā)所有權(quán)證，但由于開(kāi)發(fā)商未取得土地使用權(quán)、擅自增加容積率或變更土地性質(zhì)、超出批準(zhǔn)范圍，導(dǎo)致房屋難以辦理不動(dòng)產(chǎn)登記等問(wèn)題。

如湖北省漢川市群眾反映，其因工作變動(dòng)準(zhǔn)備換房，但辦理過(guò)戶手續(xù)時(shí)被登記大廳工作人員告知，因開(kāi)發(fā)商擅自調(diào)高了規(guī)劃部門確定的容積率，導(dǎo)致小區(qū)土地使用權(quán)無(wú)法分割到戶，暫時(shí)不能辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

對(duì)于這些遺留問(wèn)題如何處置，《通知》稱，要本著尊重歷史、面對(duì)現(xiàn)實(shí)、信守政府承諾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的原則，將登記發(fā)證與處理歷史遺留問(wèn)題分開(kāi)，列出問(wèn)題清單，提請(qǐng)政府專項(xiàng)研究解決。

今年2月份，河北省燕郊地區(qū)曾出現(xiàn)多個(gè)樓盤面臨無(wú)法落宗、產(chǎn)權(quán)縮水的問(wèn)題，對(duì)此問(wèn)題，國(guó)土部部長(zhǎng)姜大明2月9日在國(guó)新辦發(fā)布會(huì)上表示，燕郊的這個(gè)事情，現(xiàn)在正在解決。已經(jīng)有一部分住宅通過(guò)了解歷史情況、完善手續(xù)，可以登記了，估計(jì)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，這個(gè)問(wèn)題就會(huì)解決完畢。

此外，國(guó)土部的重點(diǎn)排查還包括部門銜接方面，是否存在國(guó)土資源部門與規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門尚未建立工作銜接機(jī)制，原登記資料尚未移交到位，信息和相關(guān)數(shù)據(jù)尚未實(shí)現(xiàn)部門間共享，存量數(shù)據(jù)未有效整合，導(dǎo)致群眾在辦理不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)幾個(gè)部門來(lái)回跑的問(wèn)題。

其次，在政策執(zhí)行方面，要排查是否存在對(duì)相關(guān)政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，要求不明確，導(dǎo)致劃撥土地上的房產(chǎn)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記受阻的問(wèn)題。三是辦事效率方面。是否存在業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、辦理速度慢、辦證效率低，導(dǎo)致群眾登記申請(qǐng)被大量積壓的問(wèn)題。四是登記能力方面。是否存在由于交易頻繁，工作人員不足，辦事場(chǎng)所局限，登記機(jī)構(gòu)現(xiàn)有辦理能力難以滿足群眾需要問(wèn)題。