全國兩會閉幕24小時后，首份落實地方房地產(chǎn)調(diào)控的主體責(zé)任文件在大連亮相。

3月21日，大連市國土資源和房屋局發(fā)布《關(guān)于進一步貫徹落實房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展通知》及其實施細則，同步出臺限購政策以及限售政策，3月22日起開始執(zhí)行。

與往年的用詞略有差別，今年李克強總理在《政府工作報告》中關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控的用詞，特別提到了“落實地方主體責(zé)任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展”。

政府工作報告除了對于“房住不炒”的再次強調(diào)，同樣也透露出“三不變”原則，即調(diào)控決心不變、調(diào)控目標不變、長效機制的方向不變，并為2018年樓市調(diào)控定下了基調(diào)。在差別化調(diào)控的大背景下，熱點城市尤其是北上深的房地產(chǎn)市場仍將嚴格調(diào)控，以鞏固調(diào)控成果和強化市場穩(wěn)定預(yù)期，三四線城市去庫存政策仍將保持一定節(jié)奏，并將繼續(xù)下沉。

這與以往政策調(diào)控的單一性以及從上至下的“一刀切”有所不同，長效機制正在快馬加鞭建立，這也正在考驗地方政府決策者的智慧。

2016年以來，以北京“9·30”調(diào)控為號角，從北上廣深一線城市到二三線城市都經(jīng)歷了一波密集的調(diào)控。“全國調(diào)控看北京”，截至2017年12月底，僅北京一個城市發(fā)布的各類型房地產(chǎn)調(diào)控政策就超過30次，從商住限購、二手房交易、信貸、融資等多方面立體化調(diào)控手段顯現(xiàn)威力后，以北京政策為范本，全國在2017年年內(nèi)累計超過100個城市以及相關(guān)部門(縣級以上)發(fā)布了房地產(chǎn)調(diào)控政策，業(yè)內(nèi)統(tǒng)計的政策發(fā)布次數(shù)超過250次。

從4句話到5句話的變化

全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石注意到，與十九大報告中對于房地產(chǎn)的表述相比，今年的《政府工作報告》多了一句話：“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實地方主體責(zé)任，繼續(xù)實行差別化調(diào)控，建立健全長效機制，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”“落實地方主體責(zé)任”這個提法第一次寫入中央文件中。

這句話并非新的提法。去年11月21日,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國土資源部、央行在湖北省武漢市召開部分省市房地產(chǎn)工作座談會期間就曾提到，進一步落實地方調(diào)控主體責(zé)任,堅持分類調(diào)控、因城因地施策，堅持調(diào)控目標不動搖、力度不放松，保持調(diào)控政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性，切實防范化解房地產(chǎn)風(fēng)險，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

這次會議的背景是貫穿去年11月住建部、國家發(fā)改委的“聯(lián)合體檢”，重點對北京、南京、蘇州、杭州、嘉興、合肥、濟南、青島、鄭州、長沙、廣州、佛山、海口、三亞、西安房地產(chǎn)市場進行交叉檢查。從檢查結(jié)果看，雖然在限購的總基調(diào)下樓市基本保持平穩(wěn)，但是個別城市房地產(chǎn)項目利用當?shù)卣�策�?ldquo;盲點”，惡意哄抬房價、誘騙消費者爭購。

當時住建部給出了各地需因地制宜，對癥下藥的“藥方”。隨后，各地開始探索建立地方性政策機制，在相關(guān)部門對各地住房、土地和金融市場監(jiān)測的基礎(chǔ)上，分別做出風(fēng)險提示或啟動調(diào)控加碼措施。

去年年底開始，這種差別化的調(diào)控范圍從一線、二線城市擴展到三四線城市，參與城市超過百個；調(diào)控的手段有限購、限貸、限價、限售、限商等，層出不窮；調(diào)控的對象也從開發(fā)商延伸到了中介機構(gòu)，二手房業(yè)主。

例如1月5日夜間，蘭州市有關(guān)部門發(fā)布了《關(guān)于加強房地產(chǎn)市場調(diào)控強化房地產(chǎn)市場監(jiān)管有關(guān)工作的通知》，《通知》中對蘭州市不同城區(qū)的限購政策作出了區(qū)分。

千里之外的南京市2018年新出臺的1號文件也將重點放在了住房上。這份名為《關(guān)于進一步加強人才安居工作的實施意見》為相關(guān)人才在南京實現(xiàn)安居開了不少綠燈。

合肥市國土資源局緊隨其后也在對12345群眾咨詢的回復(fù)內(nèi)容中表示，“商品房應(yīng)由開發(fā)商自行定價，且2016年11月份之前出讓地塊不限價”，這也被部分媒體解讀為是“合肥限價放開”。