廣州日報9月22日報道，看看銷售中心樓盤的沙盤和規(guī)劃圖，就交付一筆相對“低廉”的定金預(yù)訂了商品房。過去25年，這種開發(fā)商預(yù)售商品房的制度，已經(jīng)成為中國房地產(chǎn)市場一種普遍的商品房銷售模式。但是對于購房者來說，這種制度在一定程度上，是一種賭博，既不知道房子建成后的樣子，也不確定規(guī)劃是否能落實，甚至連是否如期收房都不清楚。

昨日，廣東省房協(xié)對下屬的副會長單位發(fā)布《關(guān)于請?zhí)峁┥唐贩款A(yù)售許可有關(guān)意見的緊急通知》（簡稱《通知》）中關(guān)于“商品房預(yù)售制度”的內(nèi)容引起了極大的關(guān)注。

《通知》顯示，廣東省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳已擬訂“關(guān)于商品房預(yù)售許可事項調(diào)整”的材料，并將于9月25日上報住建部。

《通知》提出，商品房預(yù)售制度存在導(dǎo)致工程爛尾、違法違規(guī)銷售、交易不公平、房屋面積管理職能難以厘清、不平衡發(fā)展和低效率競爭等風(fēng)險，建議降低預(yù)售制帶來的高杠桿效應(yīng)，逐步取消商品房預(yù)售制度，全面實施現(xiàn)售。這意味著，廣東或取消1994年開始實行的“商品房預(yù)售制度”。

對此，省房協(xié)的相關(guān)人士表示，目前通知正在征求意見過程中，是否會正式發(fā)布還待最終意見的匯總和研究。

《報送函》建議逐步試點取消預(yù)售制度

商品房預(yù)售，是指房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)將正在建設(shè)中，尚未完成建設(shè)的房屋預(yù)先出售給承購人，由承購人預(yù)先支付定金或房款的行為。1994年，中國頒布《房屋管理辦法》。25年來商品房預(yù)售制度已經(jīng)成為房地產(chǎn)市場的一項重要制度。據(jù)記者了解，商品房預(yù)售制度有利于提高資金使用效率，對于有效滿足居住需求，促進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)揮了積極推動作用。

該制度同樣頗受爭議。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向包括廣東在內(nèi)的6省住建廳下發(fā)《關(guān)于對現(xiàn)有行政許可事項進(jìn)行清理論證并對已取消下放落實情況進(jìn)行全面評估的函》中就要求，“對商品房預(yù)售許可進(jìn)行深入研究，建議保留或提高許可條件的，要列明法律法規(guī)依據(jù)外的理據(jù)，充分論證繼續(xù)保留或提高許可條件的合理性、必要性；建議取消的，要同步研究提出事中事后監(jiān)管措施。”

但是取消商品房預(yù)售制度并不是一蹴而就的。廣東省住建廳《關(guān)于報送對現(xiàn)有行政許可事項進(jìn)行清理論證并對已取消下放落實有關(guān)情況的函(節(jié)選)》（簡稱《報送函》）顯示，廣東或在一些城市逐步試點取消預(yù)售制度，分階段推進(jìn)。

《報送函》建議在一些城市逐步試點取消預(yù)售制度，對于新出讓土地，逐步實行現(xiàn)售。并擬定取消預(yù)售，全面實施現(xiàn)售的時間表，分階段推進(jìn)。

第一階段若干年內(nèi)保留預(yù)算許可，把預(yù)售條件的工程形象進(jìn)度提高至主體結(jié)構(gòu)工程封頂；第二階段全面實施現(xiàn)售，并將時間表向社會公布，讓房地產(chǎn)行業(yè)和社會公眾都做好充分的準(zhǔn)備。通過逐步提高商品房預(yù)售許可條件，引導(dǎo)市場有序適應(yīng)改革，使開發(fā)企業(yè)降低資金杠桿，充實開發(fā)經(jīng)營的資本金，有利于防范化解行業(yè)和金融風(fēng)險；有利于房地產(chǎn)行業(yè)內(nèi)部的優(yōu)勝劣汰加速進(jìn)行，提升房地產(chǎn)開發(fā)品質(zhì)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場持續(xù)健康發(fā)展；有利于把土地、資金等稀缺資源，向優(yōu)質(zhì)房企配置傾斜；有利于提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的抗風(fēng)險能力，降低購房人的購房風(fēng)險，維護(hù)購房人的合法權(quán)益。

省房協(xié)回應(yīng)： 只是下發(fā)《通知》提建議

《通知》稱，自1994年《房地產(chǎn)管理法》頒布以來，商品房預(yù)售制度實施已近25年。商品房預(yù)售制度的改變，事關(guān)房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展模式及其配套制度的重塑，更直接關(guān)系到房地產(chǎn)企業(yè)的資金安排、建設(shè)計劃乃至戰(zhàn)略規(guī)劃等重大事項的調(diào)整。

有鑒于此，省房協(xié)特向各副會長單位征集意見就商品房預(yù)售許可的存廢提出建議，并詳細(xì)說明理據(jù)，于9月23日前反饋。

據(jù)了解，廣東省房地產(chǎn)協(xié)會是受委托于9月21日向各副會長單位下發(fā)該份《通知》的，結(jié)果馬上被媒體披露出來，“只是征集意見而已，沒想到就被人發(fā)到群里，再加上媒體的指向性‘解讀’，尤其在標(biāo)題上有嚴(yán)重歧義。”

省房協(xié)相關(guān)人士表示，原文明明寫的征集意見，大家可以提議保留或者取消，所以“醞釀取消”“將取消預(yù)售制”“擬定有關(guān)材料并上報住建部”這樣的說法并不準(zhǔn)確。

該名人士表示，目前《通知》正在征求意見過程中，是否會正式發(fā)布還待最終意見的匯總和研究。