改革開(kāi)放40年來(lái)，房地產(chǎn)業(yè)從無(wú)到有，并逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。特別是自1998年的住房市場(chǎng)化改革以來(lái)，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展真正駛?cè)肟燔?chē)道，更在2003年首次明確了房地產(chǎn)業(yè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱地位。

40年來(lái)，城鎮(zhèn)居民居住環(huán)境極大改善，人均住房建筑面積從6.7平方米增加到36.9平方米，增長(zhǎng)了4.5倍。對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐作用愈發(fā)明顯，2017年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)投 資增速超過(guò)7%、商品房銷售額超過(guò)13萬(wàn)億元，拉動(dòng)了上下游數(shù)十個(gè)行業(yè)。對(duì)財(cái)政收入貢獻(xiàn)越來(lái)越大，2017年全國(guó)國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入達(dá)到5.2萬(wàn)億元，在全國(guó)性基金收入總額中的比重達(dá)到85.3%。

另一方面，房地產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也不容忽視，尤其是不斷攀升的房?jī)r(jià)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的隱憂，始終擾動(dòng)著大眾敏感的神經(jīng)。僅近20年，全國(guó)商品房平均價(jià)格上漲接近3倍，而京、滬兩地房?jī)r(jià)上漲均近6倍，深圳更是上漲近7倍。

正因此，調(diào)控始終伴隨著房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是去年以來(lái)，“房住不炒”的定位以及相關(guān)稅收制度改革的推進(jìn)，引領(lǐng)房地產(chǎn)行業(yè)健康、平穩(wěn)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制的輪廓逐漸清晰。

解決住房短缺住房制度改革迫在眉睫

隨著1977年恢復(fù)高考，特別是1978年的十一屆三中全會(huì)宣布改革開(kāi)放，大批知識(shí)青年開(kāi)始返城，城鎮(zhèn)人口急劇增加，隨之而來(lái)的是住房的嚴(yán)重短缺。

1978年10月19日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)原國(guó)家建委《關(guān)于加快城市住宅建設(shè)的報(bào)告》提出，“居住條件十分惡劣，廣大群眾迫切要求改造”。“城市住房問(wèn)題，現(xiàn)在已經(jīng)到了非解決不可的時(shí)候了”。明確提出要“加快住宅建設(shè)”，到1985年城市人均居住面積要達(dá)到5平方米。

有效增加住宅供應(yīng)，解決城市住房短缺成為當(dāng)務(wù)之急。而住房制度改革迫在眉睫。

1980年4月，鄧小平同志在《關(guān)于建筑業(yè)和住宅問(wèn)題的談話》中提到，“房子是可以賣(mài)的”。

隨后，中央正式出臺(tái)規(guī)定：“準(zhǔn)許私人建房、私人買(mǎi)賣(mài)、準(zhǔn)許私人擁有自己的住宅”。

1981年1月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，中國(guó)房屋建設(shè)開(kāi)發(fā)公司正式成立，擔(dān)負(fù)推進(jìn)房屋建設(shè)的社會(huì)化和商品化試點(diǎn)的使命。

1984年，中央明確“推行住宅商品化”思路，商品房登上歷史舞臺(tái)。

1988年1月，“第一次全國(guó)住房制度改革工作會(huì)議”召開(kāi)，即首次“房改”，明確“變住房實(shí)物分配為貨幣分配”，住房制度改革正式列入中央和地方改革計(jì)劃。

1992年10月，黨的十四大明確我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。隨后，大眾創(chuàng)業(yè)積極性高漲，房企如雨后春筍般誕生。僅北京從事房地產(chǎn)業(yè)的企業(yè)就從1991年的3700家暴增到1992年底的17000家。

數(shù)據(jù)顯示，1949年到1977年底，全國(guó)城鎮(zhèn)累計(jì)新建住宅建筑面積4.93億平方米，而僅2017年，住宅新開(kāi)工面積就達(dá)到28億平方米。城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積也從1978年的6.7平方米，上升到2017年的36.9平方米，居住條件得到極大改善。