備受關注的“房地產(chǎn)稅”又有了新動態(tài)。

繼2019年政府工作報告中提出“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進房地產(chǎn)稅立法”后，“房地產(chǎn)稅”一詞在兩會期間多次出現(xiàn)。

作為新的稅種，房地產(chǎn)稅的具體征稅范圍、征稅對象、稅率、推出時間等細節(jié)還是未知。不過，據(jù)全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖近日透露，房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預算工作委員會和財政部組織起草，目前，相關部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。

1征收范圍

追溯歷史，這已經(jīng)是“房地產(chǎn)稅”一詞第三次出現(xiàn)在政府工作報告中。2014年，政府工作報告中的相關表述為“做好房地產(chǎn)稅、環(huán)境保護稅立法相關工作”；2018年則為“穩(wěn)妥推進房地產(chǎn)稅立法”。在業(yè)內(nèi)人士看來，今年從“穩(wěn)妥”變?yōu)?ldquo;穩(wěn)步”的新提法或也意味著房地產(chǎn)稅推進時間表的逐步清晰化。

由于目前法律草案雛形未露，坊間對于房地產(chǎn)稅的定義、征稅范圍和方式等解讀不盡相同。

中原地產(chǎn)首席分析師張大偉對《國際金融報》記者表示，房地產(chǎn)稅作為一個綜合性概念，即一切與房地產(chǎn)經(jīng)濟運行過程中有直接聯(lián)系的稅收都屬于房地產(chǎn)稅，包括但不局限于：企業(yè)所得稅、個人所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、契稅等。

中信建投也在其報告中指出，房地產(chǎn)稅涉及房地產(chǎn)開發(fā)、持有和交易階段。

不過，易居房地產(chǎn)研究院副院長楊紅旭對《國際金融報》記者指出，在十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，建設、交易環(huán)節(jié)的稅種，比如，契稅、個人所得稅等均有單獨立法項目。

“未來推出的房地產(chǎn)稅主要是把房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并成一個新稅種，取代兩個老稅種。”中國國際稅收研究會學術委員、理事汪蔚青對《國際金融報》記者表示。

不少接受《國際金融報》記者采訪的分析師認為，未來房地產(chǎn)稅征稅對象將包括個人住房。

“房地產(chǎn)稅出臺也是為了完善房地產(chǎn)稅收結(jié)構。現(xiàn)階段保有環(huán)節(jié)，個人居住房屋免征房產(chǎn)稅(上海、重慶除外)和城鎮(zhèn)土地使用稅。”楊紅旭補充道。

其實，有關房地產(chǎn)稅的鋪墊或早已開始。

比如，早在2011年，上海、重慶兩地就已作為個人住房房產(chǎn)稅征收的試點。具體而言，上海征收對象為暫行辦法施行之日起上海市居民家庭在上海新購房且屬于該居民家庭第二套及以上住房和非上海市居民家庭在上海市新購的住房，而重慶地區(qū)彼時的征收對象則是獨棟別墅、高檔公寓，以及在重慶市無戶籍、無企業(yè)、無工作的個人新購的第二套房(含第二套)以上的普通住房。

“上海房產(chǎn)稅試點辦法針對的是增量房產(chǎn)，某種程度上來說是限制新購入房產(chǎn)的熱情。而重慶的做法則是，無論買房時間，高檔住宅、獨棟別墅均在個人住房房產(chǎn)稅的征收范圍內(nèi)。所以，在未來房地產(chǎn)稅立法時，是針對存量房產(chǎn)還是增量房產(chǎn)需要進一步斟酌。” 汪蔚青表示。

2怎么征收

全國人大財經(jīng)委副主任尹中卿在接受《21世紀經(jīng)濟報道》專訪時表示，“房地產(chǎn)稅是一個地方稅種，地方政府應該會有很大的自主選擇權”。此前，國家財政部時任部長肖捷也曾指出，將按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產(chǎn)稅立法和實施。

CIC灼識咨詢執(zhí)行董事趙曉馬對《國際金融報》記者表示，房地產(chǎn)稅“因城施策”的原因在于，全國不同區(qū)域區(qū)情不同，房地產(chǎn)市場的健康程度也不同，地方對于稅收的承受能力也有差別，房地產(chǎn)稅只能分地區(qū)逐步推進。

各地征稅標準、稅率設定和操作細節(jié)等方面或有差異，但從整體征收框架考慮，汪蔚青建議，房地產(chǎn)稅應設定最低居住面積免除額，且可對于兩套或以內(nèi)用于自住的房產(chǎn)給予一定程度上的房地產(chǎn)稅豁免政策。