3月8日下午，十三屆全國人大二次會(huì)議第二次全體會(huì)議召開，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書在介紹今后一年的主要任務(wù)時(shí)稱，集中力量落實(shí)好黨中央確定的重大立法事項(xiàng)，包括審議民法典，制定刑法修正案（十一）、基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進(jìn)法、房地產(chǎn)稅法、出口管制法、社區(qū)矯正法、軍民融合發(fā)展法、退役軍人保障法、政務(wù)處分法，修改證券法、現(xiàn)役軍官法、兵役法、人民武裝警察法、全國人民代表大會(huì)組織法、全國人民代表大會(huì)議事規(guī)則，生物安全法、長(zhǎng)江保護(hù)法等立法調(diào)研、起草，都要加緊工作，確保如期完成。

全國人大常委會(huì)作為全國人民代表大會(huì)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，行使國家立法權(quán)，因此，全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)栗戰(zhàn)書關(guān)于房地產(chǎn)稅立法的表述具有權(quán)威性，這就意味著，2019年房地產(chǎn)稅立法將加快進(jìn)程。

房地產(chǎn)稅立法進(jìn)程加快

今年的全國兩會(huì)，房地產(chǎn)稅立法仍是大家較為關(guān)注的熱點(diǎn)話題， 3月5日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提及房地產(chǎn)稅時(shí)表示：“健全地方稅體系，穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法。”

今天，官方再次喊話房地產(chǎn)稅立法，可見對(duì)于立法工作的重視。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)分析稱，從政府的表述來看，房地產(chǎn)稅立法工作比較緊迫，尤其體現(xiàn)了當(dāng)前房地產(chǎn)稅法推進(jìn)中的穩(wěn)妥、嚴(yán)謹(jǐn)思路。

不過，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉則認(rèn)為，“從文字語法上，并沒有制度完成的內(nèi)容，只是要落地好立法調(diào)研、起草等可能性。房地產(chǎn)稅立法過程較長(zhǎng)，3年內(nèi)落地可能性不大，目前在積極準(zhǔn)備草案階段，短期出臺(tái)執(zhí)行落地可能性不大。”

“草案曾在內(nèi)部征求過意見”

房地產(chǎn)稅首次出現(xiàn)在2014年政府工作報(bào)告中，其提法是推進(jìn)稅收制度改革,做好房地產(chǎn)稅等相關(guān)工作，2015年-2017年均未提及。2018年以來，官方多次喊話加快推進(jìn)房地產(chǎn)稅，并首次將立法工作寫入政府工作報(bào)告，而且用了穩(wěn)妥字眼，可見政府對(duì)于推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法的決心。

去年全國兩會(huì)中，十三屆全國人大一次會(huì)議副秘書長(zhǎng)、發(fā)言人張業(yè)遂曾表示，“目前正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭(zhēng)取早日完成提請(qǐng)常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。”曾任財(cái)政部副部長(zhǎng)的史耀斌在回答記者提問時(shí)也表示，“目前全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。”

房地產(chǎn)稅草案制定目前到了何種階段？

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道曾報(bào)道稱，去年4月份，房地產(chǎn)稅法草案曾在系統(tǒng)內(nèi)部征求過意見，省級(jí)人大、省級(jí)財(cái)政等相關(guān)部門都參與其中。有參與征求意見人士表示，草案對(duì)各方面問題都有考慮。

據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，截至目前，房地產(chǎn)稅法已在起草和完善方案的過程中，但由于其改革涉面廣，各方爭(zhēng)議多，立法進(jìn)程需要穩(wěn)步推進(jìn)。

從草案到立法有多遠(yuǎn)？

房地產(chǎn)稅總體思路是立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)。

因此，房地產(chǎn)稅是否落地，其立法工作是重要環(huán)節(jié)。事實(shí)上，草案起草完成后進(jìn)入立法程序前的一步重要工作是公開征求意見，征求意見后，經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過后，才能提交全國人大常委會(huì)。

嚴(yán)躍進(jìn)表示，這個(gè)征求意見稿至少需要一年的時(shí)間，會(huì)比別的法律更為謹(jǐn)慎。

全國人大常委會(huì)審議法案一般要經(jīng)過三審制。根據(jù)《立法法》，“列入常務(wù)委員會(huì)會(huì)議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議后再交付表決。”這就是所謂的三審制。此后，提交全國人大常委會(huì)或者全國人大表決，表決通過后才公布與實(shí)施。

截至目前，房地產(chǎn)稅還處于第一步的起草階段。嚴(yán)躍進(jìn)表示，這個(gè)過程預(yù)計(jì)要到2022年以后，房地產(chǎn)稅才能出臺(tái)與落地。

爭(zhēng)議：按套還是按面積征收？

房地產(chǎn)稅事關(guān)老百姓的切身利益，與此相關(guān)的任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動(dòng)都能引起軒然大波，并引起資本市場(chǎng)波動(dòng)。3月8日下午，香港內(nèi)房股應(yīng)聲下跌，嚴(yán)躍進(jìn)表示，地產(chǎn)股下跌，和近期大盤沖高后市場(chǎng)信心不足有關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)了，宏觀經(jīng)濟(jì)基本面還沒完全改善，大盤難以持續(xù)強(qiáng)勁。而房地產(chǎn)稅立法的相關(guān)動(dòng)作，更容易加劇地產(chǎn)股下跌。

根據(jù)官方不同時(shí)間、不同場(chǎng)合的表態(tài)，房地產(chǎn)稅開征是勢(shì)在必行，只不過是時(shí)間問題。事實(shí)上，多年來，對(duì)于房地產(chǎn)稅的爭(zhēng)議點(diǎn)除了是否要征收的問題外，還有征收方式是按面積還是按套征收，哪些房產(chǎn)可以免征，征收基數(shù)如何確定等。

房地產(chǎn)稅征收涉及征收范圍、豁免的基本條件、稅率的標(biāo)準(zhǔn)范圍等等，均是一個(gè)復(fù)雜的工程。此前試點(diǎn)房產(chǎn)稅的上海和重慶，實(shí)行人均60平方米的免稅面積以及100平方米高檔住宅的免稅面積。

對(duì)于如何征收？史耀斌去年兩會(huì)中曾這樣說，大多數(shù)國家都實(shí)行了房地產(chǎn)稅制度，都有一些共性的制度性安排，我們會(huì)參考國際上共性的制度性安排的一些特點(diǎn)。“中國有中國的國情，我們還會(huì)按照中國的國情，從中國的國情出發(fā)來合理設(shè)計(jì)我們房地產(chǎn)稅制度。比如說合并整合相關(guān)的一些稅種，再比如說合理降低房地產(chǎn)在建設(shè)交易環(huán)節(jié)的一些稅費(fèi)負(fù)擔(dān)等。”

而房地產(chǎn)稅作為一個(gè)世界通行的稅種，都有哪些共性的制度安排呢？史耀斌總結(jié)了四點(diǎn)，“幾乎是每個(gè)國家房地產(chǎn)稅制度都存在的。”

一是所有的工商業(yè)房地產(chǎn)和個(gè)人住房，都會(huì)按照它的評(píng)估值來征稅。二是在所有國家的房地產(chǎn)稅制度安排里面，都有一些稅收優(yōu)惠。比如可以作出一定的扣除標(biāo)準(zhǔn)，或者是對(duì)一些困難的家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定的稅收減免等。當(dāng)然具體的方式不一樣，水平不一樣，但是都有一些稅收優(yōu)惠。三是這個(gè)稅屬于地方稅，它的收入歸屬于地方政府。地方政府用這些收入來滿足比如說教育、治安和其他一些公共基礎(chǔ)設(shè)施提供等這樣的一些支出。四是因?yàn)榉康禺a(chǎn)稅的稅基確定比較復(fù)雜或者非常復(fù)雜，所以需要建立完備的稅收征管模式，這樣才能夠使房地產(chǎn)稅征得到、征得公平。