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    發(fā)改委談地方“搶人大戰(zhàn)”:放寬落戶不等于放松房地產(chǎn)調(diào)控

    作者:未知 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng) 更新時(shí)間:2019年05月06日 【字體:

    中新經(jīng)緯客戶端5月6日電 6日,國(guó)家發(fā)改委就建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。國(guó)家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍表示,放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改,“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。

    發(fā)改委談?chuàng)屓舜髴?zhàn):放寬落戶不等于放松樓市調(diào)控

    國(guó)家發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃司司長(zhǎng)陳亞軍 中國(guó)網(wǎng) 宗超 攝

    有記者問(wèn),文件里面說(shuō),要放開放寬除個(gè)別超大城市的戶籍限制,請(qǐng)問(wèn)這個(gè)考慮是什么?放開放寬落戶限制與超大、特大城市調(diào)控人口規(guī)模的矛盾如何協(xié)調(diào)?

    陳亞軍指出,城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制里提出的五大任務(wù)當(dāng)中,第一條的任務(wù)就是建立健全城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制。所謂要素就是人、地、錢等等。這條任務(wù)里,人是放在首要來(lái)說(shuō)的。其實(shí)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù),也是核心任務(wù)。以人為本的新型城鎮(zhèn)化,首先要解決的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題。解決好這個(gè)問(wèn)題,對(duì)促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力自由流動(dòng)、全社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)力的提高、農(nóng)民工群體收入的增長(zhǎng)和國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大等等,都具有重要的意義,同時(shí)對(duì)社會(huì)大局的穩(wěn)定也意義重大。到目前為止,我們還有兩億多的農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活,但是沒(méi)有在城市落戶,也沒(méi)有完全享受到城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。因此,2014年中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》,把解決好農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問(wèn)題作為首要任務(wù)。黨的十九大以及中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,都把市民化作為重要任務(wù),并且2016年國(guó)務(wù)院辦公廳還專門印發(fā)了《推動(dòng)一億非戶籍人口在城市落戶方案》,明確提出到2020年要解決一億人在城市落戶的問(wèn)題。

    陳亞軍強(qiáng)調(diào),解決市民化問(wèn)題的途徑也很明確,就是“兩條腿一塊走”。第一條腿是落戶,要促進(jìn)有條件、有能力在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶,這樣他們可以完全享有城市的公共服務(wù)。原來(lái)有接近三億的城市非戶籍常住人口,一億人通過(guò)落戶解決,余下的要通過(guò)居住證制度全覆蓋,實(shí)現(xiàn)以居住證為載體提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)。截至2018底,仍有2.26億已成為城鎮(zhèn)常住人口但尚未落戶城市的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,其中65%分布在地級(jí)以上的城市,基本上是大城市。因此,我們說(shuō)要解決好落戶的問(wèn)題,需要大中小城市和小城鎮(zhèn)聯(lián)動(dòng),光靠小城鎮(zhèn)、小城市其實(shí)解決不了這個(gè)問(wèn)題,需要推動(dòng)大中小城市放開放寬落戶限制。

    陳亞軍認(rèn)為,要把握好對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化意義的認(rèn)識(shí),還要把握好政策的內(nèi)涵,避免引起對(duì)政策的誤讀或者曲解。不能片面理解為這是搶人大戰(zhàn),也不能片面地理解為這是放松房地產(chǎn)調(diào)控。

    首先,不能搞選擇性的改革。解決農(nóng)民工的落戶問(wèn)題首先是堅(jiān)持存量?jī)?yōu)先、帶動(dòng)增量的原則。存量?jī)?yōu)先是什么意思?就是指已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)、工作、居住的這部分農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口,特別是舉家遷徙的,還有新生代農(nóng)民工,以及農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)的。這些重點(diǎn)人群才是落戶的重點(diǎn),而不是說(shuō)片面的去搶人才。城市需要人才,但是更需要不同層次的人口,絕不能搞選擇性落戶,這是政策里面需要把握好的東西。

    第二是放寬落戶不等于放松對(duì)房地產(chǎn)的調(diào)控。不管戶籍制度怎么改,“房子是用來(lái)住的,不是用來(lái)炒的”這個(gè)定位是必須堅(jiān)持、不能動(dòng)搖的。因此應(yīng)該始終把房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展這個(gè)底線堅(jiān)持好,城市既要滿足剛性和改善性的住房需求,同時(shí)又要堅(jiān)決避免投機(jī)者借機(jī)“鉆空子”,落實(shí)好一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制,防止房?jī)r(jià)大起大落。

    第三是消除城市落戶的限制并不是放棄對(duì)人口的因城施策。國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃也明確提出,特大城市可以采取積分制等方式來(lái)設(shè)置階梯式的落戶通道,調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。我們說(shuō)的放開放寬其實(shí)和這個(gè)是一致的。因此超大城市、特大城市要更多的通過(guò)優(yōu)化積分落戶的政策來(lái)調(diào)控人口,既要留下愿意來(lái)城市發(fā)展、能為城市做出貢獻(xiàn)的人口,又要立足城市功能定位,防止無(wú)序的蔓延。同時(shí)個(gè)別的超大城市、特大城市還是要嚴(yán)格把握好人口總量控制的這條線,合理疏解中心城區(qū)非核心功能,引導(dǎo)人口合理的流動(dòng)和分布,防止“大城市病”的發(fā)生。(中新經(jīng)緯APP)

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