國(guó)務(wù)院首次明確專項(xiàng)債不得涉房涉地:釋放什么信號(hào)?
作者:未知 來源:新京報(bào) 更新時(shí)間:2019年09月08日 【字體:大 中 小】
9月4日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債(下稱“專項(xiàng)債”)。同時(shí)明確指出在加快發(fā)行使用地方專項(xiàng)債的同時(shí),專項(xiàng)債不得涉房涉地。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,此舉可以視為努力擺脫“土地財(cái)政”的一個(gè)體現(xiàn),而且對(duì)于地方棚改的影響比較大。
或致棚改再度收緊
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出加快發(fā)行使用地方政府專項(xiàng)債的同時(shí),對(duì)地方專項(xiàng)債的用途進(jìn)行規(guī)范。國(guó)務(wù)院此次指出,根據(jù)地方重大項(xiàng)目建設(shè)需要,按規(guī)定提前下達(dá)明年專項(xiàng)債部分新增額度,確保明年初即可使用見效,并擴(kuò)大使用范圍,重點(diǎn)用于鐵路、軌道交通、城市停車場(chǎng)等交通基礎(chǔ)設(shè)施,城鄉(xiāng)電網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施等能源項(xiàng)目,農(nóng)林水利,城鎮(zhèn)污水垃圾處理等生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目,職業(yè)教育和托幼、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生服務(wù),冷鏈物流設(shè)施,水電氣熱等市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。
同時(shí),國(guó)務(wù)院也明確,專項(xiàng)債資金不得用于土地儲(chǔ)備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、置換債務(wù)以及可完全商業(yè)化運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,國(guó)務(wù)院首次明確,地方政府專項(xiàng)債券不得用于土地儲(chǔ)備及房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域。這既是政府對(duì)“房住不炒”的進(jìn)一步宣示,也可以視為努力擺脫“土地財(cái)政”的一個(gè)體現(xiàn)。
對(duì)于此前專項(xiàng)債的使用方向,國(guó)開證券的研究報(bào)告顯示,土儲(chǔ)、棚改、收費(fèi)公路為專項(xiàng)債的三大使用方向。今年前5個(gè)月,地方政府專項(xiàng)債主要投向仍然在土儲(chǔ)和棚改兩個(gè)領(lǐng)域,兩者合計(jì)規(guī)模占總規(guī)模比重超過90%;軌道交通和收費(fèi)公路合計(jì)占比為5.9%。
專家表示:“以前地方專項(xiàng)債多是用于土地儲(chǔ)備和棚改,今后可能就不能涉及了,這樣對(duì)于棚改的影響是比較大的,前幾年棚改進(jìn)程加速,現(xiàn)在棚改政策也正在收緊。此外,嚴(yán)防地方專項(xiàng)債進(jìn)入房地產(chǎn)也可以防止一些地方政府大量舉債,城市無序攤大餅發(fā)展的局面。”
專注于研究公共政策的上海財(cái)經(jīng)大學(xué)鄭春榮教授解讀稱:“從文件本身來理解,政策還是連貫和清晰的。此次予以明確也是釋放對(duì)于保障房和棚戶區(qū)改造等項(xiàng)目要從嚴(yán)掌握的信號(hào),尤其需要警惕‘打擦邊球’的案例。”
而今后隨著對(duì)專項(xiàng)債資金使用方向的管控,其使用方向?qū)⒏嗟剞D(zhuǎn)向民生領(lǐng)域。今年6月,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳就印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》,其中指出,鼓勵(lì)地方政府和金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)使用專項(xiàng)債券和其他市場(chǎng)化融資方式,重點(diǎn)支持京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、“一帶一路”建設(shè)、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、推進(jìn)海南全面深化改革開放等重大戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,以及推進(jìn)棚戶區(qū)改造等保障性安居工程、易地扶貧搬遷后續(xù)扶持、自然災(zāi)害防治體系建設(shè)、鐵路、收費(fèi)公路、機(jī)場(chǎng)、水利工程、生態(tài)環(huán)保、醫(yī)療健康、水電氣熱等公用事業(yè)、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域以及其他納入“十三五”規(guī)劃符合條件的重大項(xiàng)目建設(shè)。
房地產(chǎn)融資繼續(xù)嚴(yán)控?
在專家看來,國(guó)務(wù)院明確地方政府專項(xiàng)債券不得用于土地儲(chǔ)備及房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域,反映出當(dāng)下對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的資金流入把控依然嚴(yán)格。
事實(shí)上,從今年以來,不僅各地房地產(chǎn)調(diào)控政策從嚴(yán),而且房地產(chǎn)金融管控政策更嚴(yán),從央行到銀保監(jiān)會(huì)再到發(fā)改委,密集加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)金融的風(fēng)險(xiǎn)把控,信托貸款融資、海外發(fā)債融資、銀行貸款融資全面收緊。
從政策層面來看,7、8月不斷有相關(guān)約束政策出臺(tái)。7月,銀保監(jiān)會(huì)對(duì)部分房地產(chǎn)信托業(yè)務(wù)增速過快、增量過大的信托公司進(jìn)行了約談警示,要求其控制業(yè)務(wù)增速。7月中旬,國(guó)家發(fā)改委要求外債資金僅限于境外市場(chǎng)的借新還舊。8月,銀保監(jiān)會(huì)繼續(xù)發(fā)文稱,將在32個(gè)城市開展銀行房地產(chǎn)業(yè)務(wù)專項(xiàng)檢查,重點(diǎn)選擇房地產(chǎn)信貸規(guī)模較大或占比較高的機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)較為突出的機(jī)構(gòu)、與融資規(guī)模較大的房地產(chǎn)企業(yè)合作較多的機(jī)構(gòu)、與交易火爆樓盤合作密切的機(jī)構(gòu)等開展檢查,目的是為堅(jiān)持“房住不炒”,嚴(yán)厲查處各種將資金通過挪用、轉(zhuǎn)道等方式流入房地產(chǎn)行業(yè)的違法違規(guī)行為。8月底,銀保監(jiān)會(huì)又發(fā)布對(duì)部分地方中小銀行機(jī)構(gòu)現(xiàn)場(chǎng)檢查情況的通報(bào),對(duì)中小銀行違規(guī)為房地產(chǎn)項(xiàng)目提供融資進(jìn)行了批評(píng)。
在融資渠道收緊的情況下,房地產(chǎn)企業(yè)融資呈現(xiàn)“斷崖式“下滑。同策研究院的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,8月,40家典型房企融資金額大跌近6成,接近5月的最低點(diǎn)。其中,公司債融資大跌超8成,信托貸款融資大跌超6成。
“對(duì)于下半年的情況,整體資金環(huán)境可能還要放松,但房地產(chǎn)相關(guān)資金依然會(huì)嚴(yán)控,企業(yè)融資和個(gè)人貸款都不會(huì)隨著大環(huán)境顯著放松。” 楊科偉預(yù)測(cè)。
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