3月12日，國務院發(fā)布《關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，明確賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)。

其一，將國務院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

其二，在北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶進行試點，將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，試點期限為1年，具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案。

——觀點——

1、蘇州大學王健法學院教授、副院長程雪陽

蘇州大學王健法學院教授、副院長程雪陽指出，此次文件在“放管服”背景下改革土地管理制度，賦予地方政府依據(jù)規(guī)劃擁有更大的用地自主權(quán)。由于我國土地實行土地用途管制制度，對土地利用規(guī)劃有所限制，因此農(nóng)用地轉(zhuǎn)化為建設用地需經(jīng)過審批，原來的審批權(quán)限非常高，即永久性基本農(nóng)田由國務院來審批，永久性基本農(nóng)田以外的一般農(nóng)用地超過七十公頃的土地征收審批事項也由國務院批準。由此造成的困擾是，審批程序時間長，部分土地難以根據(jù)規(guī)劃及時進行用途調(diào)整，無法跟上地方政府經(jīng)濟發(fā)展的需要。

但審批權(quán)的下放并不意味著不再監(jiān)管。未來，國務院將以審批土地利用規(guī)劃為主要把控，即規(guī)劃不變的情況下，各地政府也無法隨意改變土地用途，但根據(jù)規(guī)劃所做的農(nóng)用地轉(zhuǎn)性的審批權(quán)下放給地方政府。

2、58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波認為，用地審批權(quán)的下放是迎合未來城鎮(zhèn)化率不斷提升的大背景，未來對于建設用地的需求也會不斷提升，通過優(yōu)化審批流程可更好匹配推進；其次，審批事項下放，也體現(xiàn)出進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度的推進。

——政策原文——

國務院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定

國發(fā)〔2020〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

為貫徹落實黨的十九屆四中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》相關(guān)規(guī)定，在嚴格保護耕地、節(jié)約集約用地的前提下，進一步深化“放管服”改革，改革土地管理制度，賦予省級人民政府更大用地自主權(quán)，現(xiàn)決定如下：

一、將國務院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地審批事項授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。自本決定發(fā)布之日起，按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第三款規(guī)定，對國務院批準土地利用總體規(guī)劃的城市在建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，國務院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；按照《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第四款規(guī)定，對在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設用地的，國務院授權(quán)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。

二、試點將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地和國務院批準土地征收審批事項委托部分省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。自本決定發(fā)布之日起，對《中華人民共和國土地管理法》第四十四條第二款規(guī)定的永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設用地審批事項，以及第四十六條第一款規(guī)定的永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項，國務院委托部分試點省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。首批試點省份為北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶，試點期限1年，具體實施方案由試點省份人民政府制訂并報自然資源部備案。國務院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制，根據(jù)各省、自治區(qū)、直轄市的土地管理水平綜合評估結(jié)果，對試點省份進行動態(tài)調(diào)整，對連續(xù)排名靠后或考核不合格的試點省份，國務院將收回委托。

三、有關(guān)要求。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照法律、行政法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，嚴格審查把關(guān)，特別要嚴格審查涉及占用永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護區(qū)的用地，切實保護耕地，節(jié)約集約用地，盤活存量土地，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，確保相關(guān)用地審批權(quán)“放得下、接得住、管得好”。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府不得將承接的用地審批權(quán)進一步授權(quán)或委托。

自然資源部要加強對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府用地審批工作的指導和服務，明確審批要求和標準，切實提高審批質(zhì)量和效率；要采取“雙隨機、一公開”等方式，加強對用地審批情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題及時督促糾正，重大問題及時向國務院報告。

國務院        

2020年3月1日