落實(shí)“房住不炒”政策再添“利器”

4月16日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對外公布《關(guān)于提升房屋網(wǎng)簽備案服務(wù)效能的意見》（以下簡稱《意見》）。根據(jù)《意見》，市、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要全面采集樓盤信息，按照規(guī)定建立健全覆蓋所轄行政區(qū)域的各類新建商品房和存量房的樓盤表，按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求建立樓盤表，動(dòng)態(tài)更新樓盤表信息。

更引人注目的是，此次《意見》專門提出要優(yōu)化網(wǎng)簽備案服務(wù)。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)簽”，鼓勵(lì)使用房屋交易電子合同，利用大數(shù)據(jù)、人臉識別、電子簽名、區(qū)塊鏈等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽即時(shí)備案。同時(shí)建立交易資金監(jiān)管制度，商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)工程建設(shè)，納入監(jiān)管的存量房交易資金應(yīng)在房屋轉(zhuǎn)移登記完成后立即劃轉(zhuǎn)，不得挪作他用。

房屋信息納入“一張網(wǎng)” 數(shù)據(jù)透明壓縮炒房空間

近年來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部致力于加快房屋交易網(wǎng)簽備案信息與國家政務(wù)服務(wù)一體化平臺對接工作，實(shí)現(xiàn)全國房地產(chǎn)市場交易信息“一張網(wǎng)”。

為此，在《意見》中，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部要求各地以房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)為基礎(chǔ)，整合資質(zhì)許可、房屋面積管理、房屋預(yù)售、交易資金監(jiān)管等系統(tǒng)，加快建設(shè)具有自動(dòng)核驗(yàn)、便捷查詢、統(tǒng)計(jì)監(jiān)測等功能的房屋管理基礎(chǔ)平臺；同時(shí)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全意識，嚴(yán)格執(zhí)行信息安全等級保護(hù)和信息系統(tǒng)分級保護(hù)制度，嚴(yán)格個(gè)人隱私信息保護(hù)；將市本級房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)向所轄區(qū)縣擴(kuò)展，全面覆蓋所轄行政區(qū)域，按要求接入全國房地產(chǎn)市場監(jiān)測系統(tǒng)。

業(yè)內(nèi)人士分析，上述政策措施對于進(jìn)一步調(diào)控房地產(chǎn)市場、落實(shí)“房住不炒”政策，無疑是“如虎添翼”、再添助力。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授高秦偉說：“將全國房屋樓盤信息納入‘一張網(wǎng)’內(nèi)，一個(gè)人在全國有多少套房就一目了然，這對炒房客來說，無疑極大壓縮了炒房的空間。全國聯(lián)網(wǎng)后，個(gè)人征信情況、購房情況都能很快查詢，對于貫徹‘房住不炒’政策有很大裨益。同時(shí)，全面采集樓盤信息，實(shí)施樓盤動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，極大地提高了房屋交易的安全性，也使得政策制定者能掌握更加準(zhǔn)確全面的房屋信息，對于提升房地產(chǎn)調(diào)控的針對性和科學(xué)性，穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期等都具有積極意義。”

簽完合同立刻網(wǎng)簽備案增強(qiáng)房屋交易安全系數(shù)

《意見》提出，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽即時(shí)備案。按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限的要求，編制統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的房屋網(wǎng)簽備案流程和辦事指南。當(dāng)事人僅需錄入交易合同必填字段，房屋網(wǎng)簽備案系統(tǒng)即可自動(dòng)比對核驗(yàn)樓盤表信息及交易主體資格，自動(dòng)生成合同文本。推行房屋交易合同網(wǎng)上簽約即時(shí)備案，當(dāng)事人完成簽約后，通過相關(guān)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)即時(shí)備案，生成備案編碼，在樓盤表中自動(dòng)更新房屋交易狀況信息。同時(shí)保障交易便捷安全，建立交易資金監(jiān)管制度，商品房預(yù)售資金應(yīng)當(dāng)用于有關(guān)工程建設(shè)，納入監(jiān)管的存量房交易資金應(yīng)在房屋轉(zhuǎn)移登記完成后立即劃轉(zhuǎn)，不得挪作他用。

“實(shí)現(xiàn)網(wǎng)簽即時(shí)備案，有助于提高房屋交易效率，加快開發(fā)商的資金回籠速度，這對于優(yōu)化整個(gè)房地產(chǎn)交易流程、暢通交易環(huán)節(jié)都是有益的。”中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗說。

熊文釗認(rèn)為，過去房地產(chǎn)交易特別是二手房交易糾紛較多，和房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)安全保障機(jī)制不健全有很大關(guān)系。現(xiàn)在《意見》提出，建立交易資金監(jiān)管制度、網(wǎng)簽即時(shí)備案等措施，加強(qiáng)了房屋交易的安全系數(shù)，有利于凈化整個(gè)房地產(chǎn)市場環(huán)境。

《意見》提出，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+網(wǎng)簽”，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)大廳”模式，鼓勵(lì)使用房屋交易電子合同，利用大數(shù)據(jù)、人臉識別、電子簽名、區(qū)塊鏈等技術(shù)，加快移動(dòng)服務(wù)端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)房屋網(wǎng)簽備案掌上辦理、不見面辦理；延伸端口就近辦理，將房屋網(wǎng)簽備案端口延伸至房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)，方便房屋交易主體就近辦理、當(dāng)場辦結(jié)；推送房屋網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)，方便稅務(wù)、金融、住房公積金、自然資源、公安、民政等部門和單位及相關(guān)公共服務(wù)部門利用，為當(dāng)事人辦理稅務(wù)、貸款、住房公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記、積分落戶等業(yè)務(wù)和公共服務(wù)提供便利，從而達(dá)到“讓數(shù)據(jù)多跑路，讓群眾少跑腿”的目的。

業(yè)內(nèi)人士評價(jià)稱，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部此舉旨在推進(jìn)房地產(chǎn)領(lǐng)域“放管服”改革，提高房屋交易管理服務(wù)效能，為各類房地產(chǎn)市場主體提供規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、便捷化的服務(wù)，營造穩(wěn)定、透明、安全、可預(yù)期的良好市場環(huán)境。

“房住不炒”基調(diào)不動(dòng)搖促進(jìn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展

接受《法制日報(bào)》記者采訪的專家分析，此次《意見》適時(shí)出臺，其實(shí)就是釋放信號：重申中央堅(jiān)持房地產(chǎn)調(diào)控、堅(jiān)持“房住不炒”政策不動(dòng)搖的態(tài)度不會(huì)改變，這也將成為我國房地產(chǎn)市場長期調(diào)控的主基調(diào)。

今年第一季度全國主要城市地價(jià)監(jiān)測報(bào)告提到，為了緩解疫情對市場的沖擊，近期地方政府陸續(xù)出臺了一些支持政策，但堅(jiān)持“房住不炒”仍然是中央強(qiáng)調(diào)的不能跨越的“紅線”。

2019年12月底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持房子是用來住的、不是用來炒的定位，全面落實(shí)因城施策，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房價(jià)、穩(wěn)預(yù)期的長效管理調(diào)控機(jī)制，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

今年3月22日，在國新辦發(fā)布會(huì)上，銀保監(jiān)會(huì)再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)決落實(shí)“房住不炒”的要求，嚴(yán)格執(zhí)行授信集中度等監(jiān)管規(guī)則，嚴(yán)防信貸資金違規(guī)流入房地產(chǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。但也提出，在此基礎(chǔ)上，各地“因城施策”的執(zhí)行將更具差異性。

2月末，河南省駐馬店市推出公積金購房首付比例由30%下調(diào)為20%。后來，政策取消，駐馬店被河南省政府約談。

隨后，廣東省廣州市出臺“商辦松綁”政策；陜西省寶雞市提出降低首付比例；山東省濟(jì)南市提出在先行直管區(qū)內(nèi)購買二星及以上綠色建筑商品住宅，不受濟(jì)南限購政策約束。

這些政策都在出臺后，被取消、叫停。

“由此不難看出，‘房住不炒’基調(diào)是堅(jiān)決不動(dòng)搖的，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，也是不會(huì)變的。”高秦偉分析，現(xiàn)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式發(fā)文，全面采集樓盤信息，逐步實(shí)現(xiàn)交易個(gè)體信息自動(dòng)核驗(yàn)，建立全國“一張網(wǎng)”體系，對于抑制炒房、抬高房價(jià)等行為具有深遠(yuǎn)意義。

熊文釗稱，地方政府在堅(jiān)持“房住不炒”基調(diào)不變的情況下，因城施策，分別從供給端和需求端密集出臺措施穩(wěn)定預(yù)期，提振合理自住需求，緩解企業(yè)資金壓力，這是可以理解的。通過網(wǎng)簽備案系統(tǒng)能夠掌握更加準(zhǔn)確全面的住房信息，對于穩(wěn)定社會(huì)預(yù)期、幫助政府制定正確的房地產(chǎn)調(diào)控政策、促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展都具有積極意義。