兩會“財經(jīng)眼”系列報道之六：

“房住不炒”定調(diào)不變政府報告勾勒宜業(yè)宜居新藍(lán)圖

“堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，因城施策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”、“深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)揮中心城市和城市群綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)。”、“完善便民設(shè)施，讓城市更宜業(yè)宜居”……今年的政府工作報告，勾勒出一張寫有“獲得感”的美好居住新藍(lán)圖。

住房作為老百姓最為關(guān)心的民生問題之一，在今年的政府工作報告中雖然只有短短幾句，卻字字鏗鏘有力。不但透露出2020年住房工作的新愿景，還明確了住房工作的新任務(wù)、新目標(biāo)。

對此，多位代表委員和專家學(xué)者在接受人民網(wǎng)財經(jīng)采訪時表示，政府工作報告繼續(xù)堅持“房住不炒、因城施策”的主基調(diào)不動搖，意在讓房地產(chǎn)行業(yè)回歸真正的居住屬性。下一步，各地因城施策將更加靈活，從供需兩端著手，以保障房地產(chǎn)市場的平穩(wěn)運行。

堅定“房住不炒”靈活踐行“因城施策”

保持政策定力是穩(wěn)預(yù)期的關(guān)鍵。“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，應(yīng)該是國家層面關(guān)于房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的最高行動導(dǎo)向。今年關(guān)于房地產(chǎn)發(fā)展的指導(dǎo)描述雖然文字不多，但是非常清晰，說明國家對房地產(chǎn)業(yè)的定位和政策是持續(xù)的、明確的。”全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全向人民網(wǎng)財經(jīng)表示。

在莫天全看來，自2019年以來，我國房地產(chǎn)市場基本處于平穩(wěn)運行態(tài)勢，很大程度上得益于各地落實“房住不炒”定位，以及實施的一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策的組合拳。

對于未來的房地產(chǎn)調(diào)控政策，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院城市更新研究中心主任秦虹認(rèn)為要堅持四個不變：

一是“房住不炒”的定位不變，其中關(guān)鍵是落實好“住”的需求,防止“炒”的反彈；二是“租購并舉”的供給體系不變，今年以試點城市為主，各地將多渠道、多策并舉發(fā)展租賃市場；三是“因城施策”的調(diào)控機制不變，地方政府仍是住房保障體系建設(shè)和穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的主體；四是“三穩(wěn)”的調(diào)控目標(biāo)不變，防止市場出現(xiàn)大起大落。

落實“房住不炒”定位怎么做？

秦虹建議，要以穩(wěn)市場為目標(biāo)控制好房地產(chǎn)開發(fā)節(jié)奏：一是要加強房地產(chǎn)供需兩側(cè)的協(xié)調(diào)管理，真正落實“人地掛鉤”的土地供應(yīng)節(jié)奏；二是統(tǒng)籌核心城市與周邊中小城市房地產(chǎn)市場發(fā)展，建立統(tǒng)一完整的房地產(chǎn)調(diào)控體系和目標(biāo)；三是重視城市更新，引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，更加關(guān)注盤活存量市場，助推城市高質(zhì)量發(fā)展。

實施擴(kuò)大內(nèi)需新型城鎮(zhèn)化建設(shè)成發(fā)力點

今年政府工作報告指出，重點支持既促消費惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，其中一“新”即為新型城鎮(zhèn)化。

“在擴(kuò)大有效投資方面，政府工作報告把‘新型城鎮(zhèn)化’放在了重要的位置來闡述，并且出現(xiàn)了幾處新的提法。未來的經(jīng)濟(jì)增長，尤其是在擴(kuò)大內(nèi)需方面，城鎮(zhèn)化是重要方面。因此，新型城鎮(zhèn)化的道路要堅定不移地走下去。”北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平向人民網(wǎng)財經(jīng)表示。

“新型城鎮(zhèn)化與就業(yè)之間關(guān)系密切，每年新增就業(yè)數(shù)也是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重要的成果體現(xiàn)。”李國平表示，新型城鎮(zhèn)化一直在路上。據(jù)他預(yù)測，每年我國城鎮(zhèn)化水平大概增加一個百分點，預(yù)計2030年或?qū)⑦_(dá)到70%。

如何高質(zhì)量推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)？

國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員劉云中向人民網(wǎng)財經(jīng)表示，一是通過戶籍、土地等改革，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的收入，提高這類群體的生活消費和住房消費；二是促進(jìn)人口、資本、信息等要素在城鄉(xiāng)之間的流動，提高城鄉(xiāng)之間的資源配置效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長；三是提高人力資本，加快經(jīng)濟(jì)方式轉(zhuǎn)變。

以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)還面臨哪些難題？

“去年我國城鎮(zhèn)化水平首次超了過60%，軟硬件等基礎(chǔ)配套設(shè)施要及時跟上，以迎合城市居民和新市民的生活需求。同時，我國城鎮(zhèn)化不已不僅僅是基礎(chǔ)設(shè)施和房地產(chǎn)開發(fā)這些硬件建設(shè)，還需要以產(chǎn)業(yè)驅(qū)動來帶動就業(yè)。”李國平表示，

“未來的城鎮(zhèn)化一定要高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展。由于一面連接城市，一面連接鄉(xiāng)村，縣城就成為了最重要的載體。”劉云中表示，一方面需要促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展，讓縣城具有充分的活力，另一方面要加強縣城的公共服務(wù)設(shè)施，包括醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障、公共治安等多方面的軟硬件設(shè)施建設(shè)。

改造老舊小區(qū)補齊居住環(huán)境短板

推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，是改善居民居住條件、擴(kuò)大內(nèi)需的重要舉措，還體現(xiàn)了非常時期穩(wěn)投資、擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)民生的迫切性。

秦虹表示，疫情之后，如何提升居住品質(zhì)是政府和企業(yè)需要考慮的重點方向。因此，居住產(chǎn)品的升級、老舊小區(qū)的改造，將成為市場和政策的著力點。

政府工作報告在提到“加強新型城鎮(zhèn)化建設(shè)”時強調(diào)，要大力提升縣城公共設(shè)施和服務(wù)能力，以適應(yīng)農(nóng)民日益增加的到縣城就業(yè)安家需求。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個，支持加裝電梯，發(fā)展用餐、保潔等多樣社區(qū)服務(wù)”。

實際上，今年“新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個”的目標(biāo)在4月14日召開的國務(wù)院常務(wù)會議就已經(jīng)明確。此外，在“圍繞保障和改善民生，推動社會事業(yè)改革發(fā)展”部分，報告還提出要加強和創(chuàng)新社會治理，完善社區(qū)服務(wù)功能。

對此，劉云中認(rèn)為，當(dāng)前一些大城市面臨的承載能力不足問題，既包括經(jīng)濟(jì)活力和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)面臨的轉(zhuǎn)型壓力，也包括衣食住行等方面服務(wù)能力的不足，因此要盡快采取開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、完善便民設(shè)施等舉措。

58安居客房產(chǎn)研究院分院院長張波也表示，2017年到2019年房地產(chǎn)從去庫存到穩(wěn)樓市，今年強調(diào)深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)建設(shè)，將突出發(fā)揮中心城市和城市群的綜合帶動作用，培育產(chǎn)業(yè)、增加就業(yè)，相比于去年堅持以中心城市引領(lǐng)城市群發(fā)展，更為強調(diào)城市群內(nèi)城市整體的有序發(fā)展，下一步的工作重點也會轉(zhuǎn)移到老舊小區(qū)改造上來。