近日，財(cái)政部、全國(guó)人大常委會(huì)預(yù)算工委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局負(fù)責(zé)同志在京主持召開(kāi)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作座談會(huì)，聽(tīng)取部分城市人民政府負(fù)責(zé)同志及部分專(zhuān)家學(xué)者對(duì)房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作的熱議。

接受證券時(shí)報(bào)記者采訪的多位專(zhuān)家認(rèn)為，此次座談會(huì)釋放出將先于立法開(kāi)展房地產(chǎn)稅試點(diǎn)的信號(hào)，而當(dāng)下中國(guó)已具備房地產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的需求與條件；未來(lái)，房地產(chǎn)稅持有環(huán)節(jié)將成為改革重心，這既契合了“十四五”規(guī)劃改革方向，又是房地產(chǎn)稅體系中的薄弱環(huán)節(jié)，具備足夠的改革空間；建議新一輪房地產(chǎn)稅改革在深圳、海南先行先試。

試點(diǎn)料先于立法

自“十三五”規(guī)劃明確提出要“推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”以來(lái)，有關(guān)部門(mén)每年對(duì)房地產(chǎn)稅改革工作的表述主要集中在立法層面。

但此次座談會(huì)主題不同以往，聚焦在此前有關(guān)部門(mén)鮮有發(fā)聲的房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作上。

易居研究院智庫(kù)中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)向證券時(shí)報(bào)記者指出，2011年國(guó)家發(fā)改委曾在報(bào)告文件中提及“房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)工作”內(nèi)容，當(dāng)年恰好上海和重慶試點(diǎn)房產(chǎn)稅。從此類(lèi)邏輯看，當(dāng)前提及“改革試點(diǎn)工作”具有很強(qiáng)的風(fēng)向標(biāo)意義，即此次會(huì)議后房地產(chǎn)稅有望在部分城市開(kāi)展試點(diǎn)。

在房地產(chǎn)稅立法工作還需從長(zhǎng)計(jì)議的當(dāng)下，房地產(chǎn)稅是否有必要先于立法開(kāi)展試點(diǎn)工作？專(zhuān)家普遍認(rèn)為，盡管房地產(chǎn)稅立法工作難在“十四五”期間落地，但當(dāng)下中國(guó)已進(jìn)入開(kāi)展新一輪房地產(chǎn)稅試點(diǎn)工作的窗口期。

“當(dāng)前時(shí)點(diǎn)推進(jìn)房地產(chǎn)稅既有必要也有基礎(chǔ)。”中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院博士后彭旭輝對(duì)記者表示，從調(diào)節(jié)房地產(chǎn)市場(chǎng)回歸居住屬性、優(yōu)化住房資源配置方面看，開(kāi)征房地產(chǎn)稅十分必要，尤其是房地產(chǎn)稅對(duì)于維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的良性穩(wěn)定發(fā)展具有重要作用。另一方面，我國(guó)有龐大的住房存量資源，且開(kāi)征房地產(chǎn)稅的技術(shù)手段也已具備，這為房地產(chǎn)稅改革提供了基礎(chǔ)條件。

北京市房地產(chǎn)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)、首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授趙秀池也認(rèn)為，在房地產(chǎn)稅立法落地前中國(guó)應(yīng)該會(huì)開(kāi)展試點(diǎn)工作。因?yàn)樵谕七M(jìn)立法時(shí)，為了避免稅法的偏差，往往需要通過(guò)先行試點(diǎn)來(lái)進(jìn)行驗(yàn)證并糾偏。房地產(chǎn)稅立法涉及的稅種多而雜，牽涉面較大，立法所需時(shí)間長(zhǎng)，更應(yīng)開(kāi)展試點(diǎn)。

改革重點(diǎn)在持有環(huán)節(jié)

目前所稱(chēng)的“房地產(chǎn)稅”實(shí)際上是一個(gè)綜合性概念，包含了處于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的土地增值稅，處于交易環(huán)節(jié)的契稅，處于持有環(huán)節(jié)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅等諸多稅種。但不論未來(lái)房地產(chǎn)稅收領(lǐng)域是否會(huì)調(diào)整現(xiàn)有稅種或新增稅種，多位專(zhuān)家都認(rèn)為，房地產(chǎn)稅持有環(huán)節(jié)將成為改革重點(diǎn)。

此前，財(cái)政部部長(zhǎng)助理歐文漢在介紹財(cái)政部貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃綱要、加快建立現(xiàn)代財(cái)稅體制有關(guān)情況時(shí)表示，要持續(xù)優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，健全地方稅、直接稅體系，適當(dāng)提高直接稅比重。

持有環(huán)節(jié)的房地產(chǎn)稅作為納稅人直接負(fù)擔(dān)的稅收，契合國(guó)家在“十四五”時(shí)期的稅收發(fā)力方向。但當(dāng)前中國(guó)稅收收入中，房地產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅收收入遠(yuǎn)低于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)和交易環(huán)節(jié)稅收。

財(cái)政部2020年財(cái)政收支情況顯示，2020年中國(guó)土地和房地產(chǎn)相關(guān)稅收中，房地產(chǎn)相關(guān)稅費(fèi)大多在開(kāi)發(fā)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)。處于開(kāi)發(fā)建設(shè)環(huán)節(jié)的土地增值稅和交易環(huán)節(jié)的契稅分別為6468億元、7061億元。處于持有環(huán)節(jié)的城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅分別僅有2058億元、2842億元。

“房地產(chǎn)稅的改革重心應(yīng)該放在持有環(huán)節(jié)，這是我國(guó)房地產(chǎn)稅收體系中目前最為缺乏的部分。”彭旭輝對(duì)記者表示，持有環(huán)節(jié)房地產(chǎn)稅的缺失，使得目前的稅收體系沒(méi)有起到調(diào)節(jié)優(yōu)化房地產(chǎn)市場(chǎng)的效果，而且目前這種“重交易環(huán)節(jié)，輕持有環(huán)節(jié)”的稅收體系與國(guó)際上的成熟房地產(chǎn)稅收體系也不一致。房地產(chǎn)稅的改革最終應(yīng)該服務(wù)于房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定健康發(fā)展，調(diào)節(jié)優(yōu)化住房資源的配置，也能為地方政府提供持續(xù)穩(wěn)定的稅源收入。

蘇寧金融研究院宏觀中心副主任陶金指出，目前在土地相關(guān)、開(kāi)發(fā)建設(shè)、銷(xiāo)售、交易等環(huán)節(jié)上，都有稅種進(jìn)行一定的覆蓋，但對(duì)于持有環(huán)節(jié)尚無(wú)明確的稅收規(guī)定。對(duì)持有房產(chǎn)征收房地產(chǎn)稅可能是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。