據(jù)新華社，3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》（全文）（下稱《規(guī)劃和綱要》）正式發(fā)布，其中“推進房地產(chǎn)稅立法”被寫入這份謀劃未來5年發(fā)展及2035年遠景目標的《規(guī)劃和綱要》中。

那么，這是否意味著房地產(chǎn)稅將在十四五期間出臺呢？

“推進房地產(chǎn)稅立法”寫入“十四五”規(guī)劃

此次《規(guī)劃和綱要》第二十一章建立現(xiàn)代財稅金融體制中提到，“推進房地產(chǎn)稅立法，健全地方稅體系，逐步擴大地方稅政管理權(quán)。”

這份謀劃未來5年發(fā)展及2035年遠景目標的《規(guī)劃和綱要》中再次提及“推進房地產(chǎn)稅立法”。

易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴躍進表示，“這意味著十四五時期會繼續(xù)將房地產(chǎn)稅立法作為一項重要內(nèi)容。去年和今年的政府工作報告中均未提及房地產(chǎn)稅立法，但并不代表著稅收制度改革會放緩。由于疫情影響，去年和今年更加強調(diào)減稅工作。但是從大的方向來說，房地產(chǎn)長效機制中房地產(chǎn)稅立法仍是重要內(nèi)容。后續(xù)，房地產(chǎn)稅將和房企“三道紅線”和房貸“兩道紅線”、“集中供地”等一起，使得長效機制的工具箱更加完備。”

回顧房地產(chǎn)稅推進過程中的表述，最早可追溯至10年前。

2011年公布的“十二五”規(guī)劃綱要第四十七章加快財稅體制改革中提出“研究推進房地產(chǎn)稅改革。逐步健全地方稅體系，賦予省級政府適當稅政管理權(quán)限。”

2016年公布的“十三五”規(guī)劃綱要中，第十五章加快財稅體制改革中提法變?yōu)?ldquo;完善地方稅體系，推進房地產(chǎn)稅立法。”

對比，“十三五”規(guī)劃，十四五規(guī)劃中“推進房地產(chǎn)稅立法”的表述一字未變。

此外，今年3月5日發(fā)布的政府工作報告中，對2021年房地產(chǎn)方面的工作部署中并未提及“房地產(chǎn)稅。”

華夏新供給經(jīng)濟學(xué)研究院院長、財政部科學(xué)研究所原所長賈康對澎湃新聞表示，“今年政府工作報告不提，意味著年度內(nèi)房地產(chǎn)稅不會作為重點工作，但是從長遠規(guī)劃和目標看，并不會放棄房地產(chǎn)稅立法。”

房地產(chǎn)稅立法何時啟動？

自2013年中央首次提出對房地產(chǎn)稅加快立法后，“房地產(chǎn)稅立法”任務(wù)已板上釘釘，房地產(chǎn)稅立法何時啟動的話題也備受關(guān)注。

2015年8月5日，房地產(chǎn)稅法第一次明確進入中國人大立法規(guī)劃。

2018年9月7日公布的十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃中，包括房地產(chǎn)稅法在內(nèi)的11部稅法同時亮相第一類項目，即條件比較成熟、擬在本屆人大常委會任期內(nèi)提請審議。

2019年3月9日，十三屆全國人大二次會議記者會上，全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員烏日圖在回應(yīng)房地產(chǎn)稅立法問題時回應(yīng)，“房地產(chǎn)稅法由全國人大常委會預(yù)算工作委員會和財政部組織起草，目前，相關(guān)部門正在抓緊完善法律草案、重要問題的論證等方面的工作，待條件成熟時提請全國人大常委會初次審議。”

按照賈康的說法，根據(jù)十三屆全國人大的立法安排，房地產(chǎn)稅在本屆人大任期之內(nèi)會啟動立法。

而按照時間表，第十三屆全國人大常委會的任期為2018年3月至2023年3月。

這也意味著，房地產(chǎn)稅有望在2023年前啟動立法。

賈康認為，房地產(chǎn)稅立法作為打造長效機制的一部分勢在必行，但目前房地產(chǎn)稅推進難度比較大，各方或尚未形成共識。

房地產(chǎn)稅可穩(wěn)定樓市，糾正當前社會財富分配的不平衡

“房地產(chǎn)稅對房地產(chǎn)市場可以起到穩(wěn)定樓市的作用，但并非房地產(chǎn)稅改革就可以決定一切，需要結(jié)合其他政策一起綜合運用，房地產(chǎn)稅改革也需要一系列配套改革，這是打造房地產(chǎn)長效機制里一個必要的選項，但它不是萬能的，不選它又是萬萬不能的。”賈康說道。

全國政協(xié)委員、房天下董事長莫天全在今年兩會期間也提到，房地產(chǎn)稅的政策是綜合性的，因此產(chǎn)生的效果也是多重的。由于房地產(chǎn)稅是對納稅人財產(chǎn)的征稅，因此該稅的征收在糾正當前社會財富分配的不平衡方面起著重要作用，并且可以在一定程度上杜絕房價過高。房地產(chǎn)稅僅針對滿足基本生活需要外的房屋征收，剛需住房基本不受影響，擁有多套住房的人群受到此稅種的影響會增加房屋的持有成本，對房屋持有人而言會降低持有的積極性。

莫天全表示，“我一直認為房產(chǎn)稅是遲早要出臺的，但是出臺的時間節(jié)點上面要注意，我的理解是稅種的出臺暫時是負面的沖擊，如果是在經(jīng)濟有下行壓力的情況下，最好緩一緩再推行；經(jīng)濟比較好的情況下及時推出。今年疫情沖擊之下，我覺得大的環(huán)境應(yīng)該不利于更多稅種的出臺，我相信國家也會非常小心。”

中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟學(xué)與金融學(xué)教授、上海市人民政府參事盛松成此前在接受澎湃新聞采訪時表示，房地產(chǎn)調(diào)控長效機制的建設(shè)是一個復(fù)雜而長期的系統(tǒng)工程，房地產(chǎn)稅可能是其中的一個內(nèi)容，但不會是全部。

盛松成提到，早在2010年，房產(chǎn)稅就開始在上海和重慶試點。但房地產(chǎn)稅的推進必須考慮到國情。就目前的現(xiàn)實來看，我國房地產(chǎn)稅的推進的確存在著一定的阻力，同時我們也不應(yīng)過高期待房地產(chǎn)稅的作用。我們更應(yīng)該將房地產(chǎn)稅作為長效機制建設(shè)的一個有機組成部分，整體推進長效機制的建設(shè)。