10月16日出版的第20期《求是》雜志發(fā)表國家主席習(xí)近平的重要文章《扎實推動共同富�！�。文章在加強對高收入的規(guī)范和調(diào)節(jié)一節(jié)中指出，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和改革，做好試點工作。

這并非年內(nèi)首次釋放信號。今年5月11日，財政部就首次公開了房地產(chǎn)稅改革試點座談會。業(yè)內(nèi)專家對財聯(lián)社記者表示，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法與改革”是一貫以來的說法，從“做好試點工作”的表述看，可以預(yù)期在比較快的時間內(nèi)有相應(yīng)方案在試點城市落地。

專家還表示，房地產(chǎn)稅最可能是以試點的方式來推進(jìn)，有較大概率是做授權(quán)試點。另有專家指出，房地產(chǎn)稅的復(fù)雜性導(dǎo)致至今沒有正式推出，全面開征存在不少難點。此外，《扎實推動共同富裕》一文還從共同富裕的角度提及稅收改革與立法，專家預(yù)估在比較短的時間里，會有相應(yīng)的一些政策出臺。

房地產(chǎn)稅最可能試點先行 或加快在試點城市落地

關(guān)于“積極推進(jìn)房地產(chǎn)稅的立法與改革，推進(jìn)試點工作”的表述，上海交通大學(xué)財稅法研究中心副主任王樺宇對財聯(lián)社記者表示，“積極穩(wěn)妥推進(jìn)房產(chǎn)立法與改革”是一貫以來的說法。而“推進(jìn)試點工作”，從表述來看，一種理解就是在現(xiàn)有的上海重慶基礎(chǔ)之上，重新進(jìn)行制度設(shè)計，更可能是增加新的試點城市做相關(guān)工作。“相信應(yīng)該在比較快的時間里，有相應(yīng)的方案在試點城市落地。”

王樺宇表示，“可以預(yù)期房地產(chǎn)是以先試點的方式來推進(jìn)，應(yīng)該是會加快，有較大概率是做授權(quán)試點。具體的形式是制定房地產(chǎn)稅法，還是國務(wù)院按照授權(quán)立法的規(guī)定在地方采取新的試點方案等，都有可能。”

第一，從立法經(jīng)驗上看，試點是國家稅收立法很重要的經(jīng)驗。稅種涉及方方面面，需要試點總結(jié)經(jīng)驗，使稅制改革的影響掌握在可控范圍內(nèi)。第二，從稅種特點來看，房地產(chǎn)稅作為不動產(chǎn)稅所針對不動產(chǎn)具有不可移動特點，所以做試點是可以控制在特定區(qū)域的。第三，從稅種屬性上看，房地產(chǎn)稅是一個地方稅，和地方稅改革有緊密聯(lián)系在一起，牽一發(fā)動全身。因此，王樺宇表示會有試點的政策意圖在里面。

房地產(chǎn)稅全面開征存在不少難點

中山大學(xué)嶺南學(xué)院經(jīng)濟系教授林江對財聯(lián)社記者表示，房地產(chǎn)稅是屬于財產(chǎn)稅的重要的組成部分。從物業(yè)稅的提出算起，開征房地產(chǎn)稅作為一個議題已經(jīng)有差不多20年了，也都沒有太明顯的進(jìn)展。

這主要是因為，一是開征了房地產(chǎn)稅，要考慮是否對房價和房地產(chǎn)市場產(chǎn)生一些難以估量的影響。二是中國已經(jīng)有很多房地產(chǎn)相關(guān)的稅收，比如土地增值稅，房產(chǎn)增值稅，土地出讓金也是一種實際的稅，土地和房產(chǎn)有關(guān)系。如果要推出房地產(chǎn)稅，就要考慮有一些稅項可能要合并。而上海和重慶是房產(chǎn)稅征收方式改革的試點，如果開征房地產(chǎn)稅，房產(chǎn)稅是合并、保留還是要取消，也是一個問題。

林江還表示，房地產(chǎn)稅的復(fù)雜性導(dǎo)致至今沒有正式推出。如果問題沒有考慮好，還不如緩一緩，想清楚了再說。

林江表示，一是如果開征房地產(chǎn)稅，就包含了土地和房產(chǎn)兩個稅基，有必要從法理上向納稅人作出解釋，但這是一個有難度的問題。二是房地產(chǎn)稅有沒有追溯力，新開征房地產(chǎn)稅是不是有重復(fù)征稅的考慮，對公平性產(chǎn)生影響。三是怎么確定稅率不會加重納稅人的負(fù)擔(dān)。四是對地方政府也有一定的影響，如果房地產(chǎn)稅完全歸地方所有，限定專款專用，有可能削弱地方在財政能力方面的自主權(quán)，在實踐中也會產(chǎn)生影響。

稅收層面促進(jìn)收入分配 預(yù)計短時間有相應(yīng)政策出臺

此外，《扎實推動共同富�！芬晃脑诩訌妼Ω呤杖氲囊�(guī)范和調(diào)節(jié)一節(jié)中還指出，在依法保護(hù)合法收入的同時，要防止兩極分化、消除分配不公。要合理調(diào)節(jié)過高收入，完善個人所得稅制度，規(guī)范資本性所得管理。要加大消費環(huán)節(jié)稅收調(diào)節(jié)力度，研究擴大消費稅征收范圍。

王樺宇表示，對于規(guī)范資本性所得管理，以前沒有單獨作為要點提出來，未來對資本性的所得，在稅制設(shè)置或者稅收征管上可能會出臺一些新的政策或者是推動有關(guān)立法的修改。對非勞動所得性質(zhì)的財產(chǎn)性或者資本性的所得的稅制要素或者征管力度做適當(dāng)調(diào)整，有利于促進(jìn)共同富裕，更好地調(diào)節(jié)收入分配和實現(xiàn)社會公平。

關(guān)于消費稅改革，一個征收環(huán)節(jié)后移，二是適當(dāng)擴大消費稅的征收的范圍。王樺宇表示，在消費環(huán)節(jié)體現(xiàn)稅制的公平性，這與中央文件中提到的征收環(huán)節(jié)后移的政策意圖是一致的。而擴大消費稅征收范圍，可以理解為現(xiàn)在一些奢侈消費、高能耗、不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)或者體現(xiàn)經(jīng)濟社會政策需要調(diào)節(jié)的特定消費品，可能要擴圍開征，也有可能將一些消費行為，擴圍入消費稅立法的征收范圍。

王樺宇還指出，這幾項都是和共同富裕，促進(jìn)收入分配有直接關(guān)系，后面關(guān)于慈善的優(yōu)惠政策更是如此，強調(diào)第三次分配的國家層面，或者說稅收層面的鼓勵和扶持。文章更多的從共同富裕的角度去講稅收改革與立法，預(yù)估在比較短的時間里，會有相應(yīng)的一些政策出臺。

來源：財聯(lián)社