房地產(chǎn)稅改革試點又有重磅消息!

12月13日，中國人大網(wǎng)發(fā)布了財政部部長劉昆于10月19日在第十三屆全國人大常委會第三十一次會議上對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定(草案)》的說明。同日，還發(fā)布了全國人大憲法和法律委員會于10月22日在會議上對該草案的審議結(jié)果的報告。

兩份文件對房地產(chǎn)稅改革試點中備受關(guān)注的問題作了解釋，并對試點實施路徑作了明確規(guī)定，非居住用房地產(chǎn)在試點期間將沿用舊條例，強化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，由試點地區(qū)制定計稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等具體實施細(xì)則。

征稅對象——

農(nóng)村宅基地不納入試點征稅范圍

非居住房地產(chǎn)試點期間沿用舊條例

南都記者注意到，兩份文件對試點征稅對象作了解釋和規(guī)定。

10月23日全國人大關(guān)于房地產(chǎn)稅試點的決定中指出，試點地區(qū)的房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，不包括依法擁有的農(nóng)村宅基地及其上住宅。

為什么農(nóng)村宅基地不納入試點征稅范圍?財政部部長劉昆對《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作的決定(草案)》(以下簡稱《試點草案》)的說明中指出，是考慮到為減少試點對農(nóng)村居民的影響，目前我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展和居民收入水平總體上仍有較大差距。

征稅對象中，非居住用房地產(chǎn)在試點期間將沿用舊條例。試點草案指出，房地產(chǎn)稅征稅對象為居住用和非居住用等各類房地產(chǎn)，但是為避免對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營帶來影響，此次試點對非居住用房地產(chǎn)繼續(xù)按照《中華人民共和國房產(chǎn)稅暫行條例》、《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》執(zhí)行，征稅范圍、計稅依據(jù)、稅率、稅收優(yōu)惠和征收管理等維持現(xiàn)行制度不變，確保試點期間稅負(fù)平移。這也意味著，寫字樓、商鋪等非居住房繼續(xù)按現(xiàn)行規(guī)定執(zhí)行。而商品住宅、商住公寓等居住用房產(chǎn)，是這一輪主要的征收對象。

征收原則——

房住不炒，強化房地產(chǎn)調(diào)控

需求側(cè)管理，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場

在這份對《試點草案》的說明文件中，劉昆指出:“進一步深化房地產(chǎn)稅改革試點，強化房地產(chǎn)調(diào)控需求側(cè)管理，穩(wěn)定市場預(yù)期，也為今后全國統(tǒng)一立法積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。”

而全國人大對《試點草案》的審議結(jié)果報告也提出:“引導(dǎo)住房合理消費和土地資源節(jié)約集約利用，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。”

房地產(chǎn)的需求側(cè)，是購房者和有房一族。這意味著，房地產(chǎn)稅的落腳點，試點期間著重在“房地產(chǎn)需求側(cè)管理”和“引導(dǎo)住房消費”上，這也體現(xiàn)了“房住不炒”的理念。

“將來，保有房子要交稅。”中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文指出，我國居民的財產(chǎn)主要表現(xiàn)在房地產(chǎn)上，存量財富的差距非常大，房地產(chǎn)稅是對存量財富課稅，而流量的財富則通過所得稅來調(diào)節(jié)，再分配需要這兩個稅種的配合。然而現(xiàn)狀是，不對保有環(huán)節(jié)征稅，那持有房地產(chǎn)再多，也是沒有交稅的。這樣的累退性稅制，導(dǎo)致中低收入人群在承擔(dān)主要稅負(fù)。房地產(chǎn)稅體現(xiàn)了財富多就多交稅。因此，有觀點指出，通過對有房一族征稅，打破了我國房地產(chǎn)長期以來“持有成本接近于0”的局面。

如何征收——

由試點地方探索房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)

如何征收房地產(chǎn)稅?計稅依據(jù)、稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等至關(guān)重要。

在房地產(chǎn)稅征收中，如何認(rèn)識房地產(chǎn)稅的經(jīng)濟本質(zhì)，不同的觀點會導(dǎo)致不同的政策和效果。中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院教授呂冰洋此前表示，如果把房地產(chǎn)視作商品，那么房地產(chǎn)稅是出于抑制房價的目的征稅，適合累進稅；資本稅觀點則是對資本要素征稅，這時稅率要統(tǒng)一，要在全國范圍內(nèi)征收；如果是使用費觀點，居民繳納的房地產(chǎn)稅就是購買公共服務(wù)價格，這種情況下適合區(qū)域性普遍征收，使用比例稅率和依評估價值征稅。而此前房地產(chǎn)稅改革步履維艱的原因，最核心的是扣除范圍。“到底是要都要征稅呢，還是按套數(shù)扣除，按人均面積扣除，還是按人均價值扣除?”實際操作中，這些情況非常復(fù)雜。

南都記者注意到，從全國人大對《試點草案》的審議結(jié)果報告來看，原來的草案有涉及到相關(guān)內(nèi)容。但在審議時，有的委員提出，我國居住用房地產(chǎn)的情況較為復(fù)雜，各類人員的住房需求、稅收負(fù)擔(dān)能力差異較大，對房地產(chǎn)稅的計稅依據(jù)、適用稅率、減除標(biāo)準(zhǔn)等稅制要素，建議授權(quán)國務(wù)院在改革試點過程中逐步研究探索、及時調(diào)整完善，形成成熟經(jīng)驗后再在法律中統(tǒng)一規(guī)定，授權(quán)決定可不對相關(guān)內(nèi)容作出規(guī)定。因此，憲法和法律委員會經(jīng)研究，建議采納這一意見，刪除決定草案第二條、第三條。

有觀點認(rèn)為，這意味著，房地產(chǎn)稅要區(qū)分剛需、投資和投機的炒房群體，要對高收入群體和中低收入群體區(qū)別對待。在制定房地產(chǎn)稅試點辦法和具體實施細(xì)則方面，《試點草案》也指出，國務(wù)院將制定房地產(chǎn)稅試點辦法，明確具體試點政策。試點地區(qū)人民政府制定具體實施細(xì)則，細(xì)化改革試點落地措施。這意味著，各地的房地產(chǎn)稅方案可能就會有所不同。

試點地區(qū)——

先深化地方試點，再國家統(tǒng)一立法

哪些地方將成為試點地區(qū)?房地產(chǎn)稅征收何時落地?劉昆指出，試點地區(qū)的確定，國務(wù)院按照積極穩(wěn)妥的原則，統(tǒng)籌考慮深化試點與統(tǒng)一立法、促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展等情況確定試點地區(qū)。為此，建議“先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法”，由全國人大常委會依法授權(quán)國務(wù)院在部分地區(qū)開展房地產(chǎn)稅改革試點工作，為穩(wěn)妥推進改革試點提供法律保障。

此前，在談到試點城市時，施正文向南都記者表示，房地產(chǎn)稅的試點要為改革積累經(jīng)驗，所以城市的選擇一定要有代表性。因為房價上漲壓力比較大，所以選取一線城市的可能性更大，少數(shù)個別可能是二線三線城市。

至于試點期限和啟動時間。全國人大對《試點草案》的審議結(jié)果報告指出，試點期限為五年，自國務(wù)院試點辦法印發(fā)之日起算。

這說明，房地產(chǎn)稅的全面征收將是五年之后的事。目前，總體思路是，“先深化地方試點、再國家統(tǒng)一立法”，先由試點區(qū)“啃硬骨頭”，發(fā)揮試點對整體改革的示范、突破、帶動作用。

來源：南方都市報