昨日成都市政府辦公廳發(fā)布了最新的《成都市居住證積分管理辦法》，為了讓大家更好地了解文件精神，市發(fā)改委對其進行了政策解讀。

一、政策起草過程情況，

我市于2018年啟動了戶籍制度改革，建立了條件入戶（含人才入戶）與積分入戶雙軌并行的戶籍政策體系，政策反響良好，國家層面對成都的探索工作給予了較高評價。2022年以來，國家層面陸續(xù)印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》，要求全面取消縣城落戶限制政策，加快取消對穩(wěn)定就業(yè)居住3年以上人口入戶限制。

2023年6月，國家、省城鎮(zhèn)化辦督促指導成都，希望成都作為超大城市，率先在取消轄區(qū)內縣（市）落戶限制政策方面加大探索力度。同年11月，市委召開研究戶籍政策調整優(yōu)化專題會議，圍繞貫徹國家關于取消縣城落戶限制深化戶籍政策改革重要安排，突出合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住，科學推動人口流動和合理分布，加大對年輕化、技能型、產(chǎn)業(yè)型人口的政策吸引力度，合理控制中心城區(qū)人口規(guī)模，不斷提升郊區(qū)新城人口和產(chǎn)業(yè)承載力。

市發(fā)改委按照市委、市政府工作安排，貫徹國家戶籍改革最新精神，服務城市重大發(fā)展需求，系統(tǒng)總結前期政策成效，借鑒重慶、杭州、蘇州等類似城市經(jīng)驗，結合成都實際，修訂形成了《成都市居住證積分管理辦法（送審稿）》（以下簡稱《辦法》）。

《辦法》已按照重要民生政策醞釀出臺相關要求，完成了專家論證、公開征集社會意見、社會穩(wěn)定風險評估、合法性審查等程序性環(huán)節(jié)，各方反饋的9條修改意見均已吸收采納。

11月9日召集相關領域專家召開專家論證會議，專家一致認為政策符合國家戶籍改革要求，政策內容規(guī)范、成熟、可行，建議通過施行；

11月24日至12月1日公開征集社會意見，公開收集了2項群眾意見，群眾對政策總體表示歡迎和期待；

12月6日通過市委政法委風險評估備案審查（穩(wěn)評〔2023〕89號），認為政策所帶來社會穩(wěn)定風險等級為低風險，風險總體可控；

12月8日取得市司法局合法性審查意見（法審〔2023〕—2—185），并按照意見內容，完善了政策內容。

二、主要內容

《辦法》主要包括十四條，四板塊內容：

一是總體原則。深入貫徹國、省關于超大城市推進戶籍制度改革相關精神，服務城市重大發(fā)展需求，突出合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住，科學推動人口流動和合理分布，加大對年輕化、技能型、產(chǎn)業(yè)型人口的政策吸引力度。

二是適用范圍。明確在本市行政區(qū)域內合法穩(wěn)定居住和合法穩(wěn)定就業(yè)，并辦理成都市居住證的境內來蓉人員。明確申請積分入戶人員資格條件為中心城區(qū)、城市新區(qū)（高新區(qū)、天府新區(qū)）持有本市居住證人員、連續(xù)繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險3年及以上，無刑事犯罪記錄及未參加國家禁止的組織或活動。

三是指標體系�！掇k法》科學構建了積分指標體系，含5條加分項，包括：穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住、技術技能、個人貢獻、年齡指標；2條減分項，包括：不良信用和違法犯罪記錄。

四是保障機制。重點明確各市級部門積分工作中的職能分工。

三、主要特點

一是堅決貫徹國家戶籍改革最新部署。有力落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設規(guī)劃綱要》等文件中的戶籍制度改革要求，在超大城市中率先開展戶籍改革探索，全面放開縣城落戶限制，堅持合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定居住兩個“合法穩(wěn)定”條件，同步完善了配套政策，按照“老人老辦法、新人新辦法”統(tǒng)籌兼顧設立差異化落戶條件，延續(xù)“條件+積分”的政策框架，保持了政策穩(wěn)定性和延續(xù)性，堅決完成國家給予成都探索任務的同時，通過戶籍新政為城市發(fā)展、人口人才聚集注入了新的動力。

二是服務我市重大戰(zhàn)略舉措。圍繞“三個做優(yōu)做強”，以放開郊區(qū)新城戶籍限制為契機，將引導人口多節(jié)點、更均衡地分布到各個區(qū)域，提升郊區(qū)新城人口和產(chǎn)業(yè)承載力。同時，合理控制中心城區(qū)人口規(guī)模，有效緩解人口持續(xù)向中心城區(qū)集聚趨勢和局部區(qū)域人口高度集中情況。

三是持續(xù)鞏固人口紅利�！掇k法》大幅提升了穩(wěn)定就業(yè)、穩(wěn)定居住、年齡、專業(yè)技術的積分權重，政策對技能型、年輕化人口的吸引力居全國前列，進一步提升我市對年輕化、技能型外來人口的吸引力，將有利于優(yōu)化我市勞動人口結構，提升我市技能人口總量和高技能人才占比，推動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

四是推動公共服務向服務人口覆蓋。積極加強公共服務供給儲備，有效應對人口流入帶來公共服務需求增量，確保新落戶市民平等享受教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、托幼等合法權益。完善公共服務事項與居住證積分掛鉤機制，逐步縮小圈層之間、戶籍人口與非戶籍人口享受公共服務差距，不斷提高市民群眾獲得感幸福感。

解讀機構：市發(fā)改委

解讀人：李振之

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