以梯度保障、“無(wú)縫”覆蓋、應(yīng)保盡保為主要特點(diǎn)，成都市保障性住房達(dá)到了“按需建設(shè)，應(yīng)保盡保”的高水平。自2000年至今，成都市通過(guò)各類保障和安居工程，已解決100多萬(wàn)戶城鄉(xiāng)居民住房困難問(wèn)題。

求真務(wù)實(shí)：不搞盲目建設(shè)

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)，成都市保障性住房的建設(shè)面積、套數(shù)，與其他城市相比并不高，甚至還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后，卻達(dá)到了“應(yīng)保盡保”的良好效果。

成都市市長(zhǎng)葛紅林說(shuō)，我們講的不是數(shù)字，而是實(shí)效。他說(shuō)，以前保障房建設(shè)是“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)式”思維，不少地方是先拍著胸脯建設(shè)多少多少，建完后再找老百姓來(lái)買(mǎi)。結(jié)果發(fā)現(xiàn)群眾不買(mǎi)賬，要么位置不理想，要么戶型不滿意，甚至還會(huì)出現(xiàn)“供大于求”的現(xiàn)象。有的地方就出現(xiàn)過(guò)經(jīng)濟(jì)適用房賣(mài)不完、轉(zhuǎn)成商品房出售的情況。從2005年起，成都調(diào)整思維方式，開(kāi)始用“市場(chǎng)化”的思路搞保障房建設(shè)，先組織市、縣（區(qū)）、街道、社區(qū)各級(jí)工作人員深入基層搞大普查，查清到底有多少家庭、多少人需要保障？需要什么樣的保障？然后，再按這些“訂單”要求，按需建設(shè)和提供各類保障性住房。

“我們不搞盲目建設(shè)，而是按需建設(shè)，確保供應(yīng)。我們也不怕別人說(shuō)保障的數(shù)量不大，因?yàn)楦阕》勘Ｕ献罨�本的前提是，分清哪些人是該政策保障的，哪些人是該走向市�?chǎng)的。只有分清這兩種人，我們的保障才能有的放矢，資源配置才會(huì)科學(xué)合理。”葛紅林說(shuō)。

以人為本：辦法越細(xì)越好

幾年前，成都市推行住房保障時(shí)曾發(fā)現(xiàn)一個(gè)“怪現(xiàn)象”：明明符合享受廉租補(bǔ)貼待遇，可許多人卻寧可選擇放棄。調(diào)查后才發(fā)現(xiàn)，原來(lái)這部分人多借住在父母或親戚家，雖然擠一些，但生活成本低。而申領(lǐng)了廉租補(bǔ)貼，就要出去租房子，交通、吃飯等開(kāi)銷(xiāo)反而大大增加，不劃算。

成都市住房委員會(huì)辦公室主任杜文說(shuō)，對(duì)此，我們不是抱著“與我無(wú)關(guān)”的態(tài)度，而是想辦法幫助他們。后來(lái)，我們借鑒公積金管理辦法，專門(mén)出臺(tái)了一個(gè)新規(guī)定，對(duì)暫不租房的低收入家庭，也可申請(qǐng)廉租補(bǔ)貼，只是減半計(jì)發(fā)，存入個(gè)人賬戶，等他們可以租、購(gòu)住房時(shí)，再行使用。

經(jīng)適房“可租可售”也是成都住房保障政策“人性化”的鮮明體現(xiàn)。杜文說(shuō)，原來(lái)對(duì)外公開(kāi)銷(xiāo)售的經(jīng)適房不能租，雖然管理方便，但群眾意見(jiàn)很大。有的保障戶看中位置、大小都理想的經(jīng)適房，卻因暫時(shí)籌不夠錢(qián)，眼睜睜看著房子“溜走”。現(xiàn)在，經(jīng)適房“租售并舉”，可先租后買(mǎi)，得到了群眾衷心稱贊。

與時(shí)俱進(jìn)：永遠(yuǎn)“多想一步”

記者采訪了解到，由于堅(jiān)持“多想一步”的指導(dǎo)思想，自我國(guó)實(shí)行住房保障制度以來(lái)，成都一直走在全國(guó)各地的前面，許多制度探索都最先源自成都。

成都市城鄉(xiāng)房產(chǎn)管理局副局長(zhǎng)宋學(xué)明說(shuō)，上世紀(jì)90年代初，成都就開(kāi)始集中建設(shè)規(guī)模較大的安居小區(qū)，還配套了物業(yè)管理。2000年，成都又在全國(guó)率先實(shí)行貨幣租賃補(bǔ)貼，效果非常好，一是節(jié)省資金，見(jiàn)效快；二是可兼顧個(gè)體需求，比如就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等；三是退出簡(jiǎn)單，不符合條件，停發(fā)補(bǔ)貼就行。近年來(lái)，成都又用“保障性”的思路實(shí)施舊城改造，通過(guò)政府投資與市場(chǎng)融資相結(jié)合的方式，解決了50多萬(wàn)人住房困難問(wèn)題。

2007年以來(lái)，針對(duì)新涌現(xiàn)的進(jìn)城務(wù)工人員、外來(lái)務(wù)工人員和新畢業(yè)大學(xué)生等“階段性”住房困難群體，成都開(kāi)始在部分城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)公共租賃性質(zhì)的集體公寓和宿舍，到今年已新建和籌集房源7000余套，進(jìn)展非常快。

“今天看來(lái)，成都的保障任務(wù)比較輕，需要保障的人數(shù)比較少，關(guān)鍵在于我們以前的基礎(chǔ)打得好，工作做得有前瞻性。”宋學(xué)明說(shuō)，現(xiàn)在我們又要“多想一步”，正考慮打通廉租房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房等分類，統(tǒng)一為“公共住房”，按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、流程進(jìn)行建設(shè)和供應(yīng)，根據(jù)群眾不同需要提供相應(yīng)保障，既便于群眾理解，還可降低管理成本。

價(jià)值取向：堅(jiān)持與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)互補(bǔ)

成都市房管局局長(zhǎng)何立祥說(shuō)，住房保障與商品房市場(chǎng)不是兩個(gè)互相矛盾的板塊。相反，靈活機(jī)動(dòng)的住房保障政策是平穩(wěn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的重要砝碼。他說(shuō)，一般情況下，如果房地產(chǎn)投資過(guò)熱了，成都就會(huì)多推出一些限價(jià)商品房，一方面更快地解決部分困難人群住房問(wèn)題，另一方面平抑房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格。如果房地產(chǎn)市場(chǎng)陷入低迷，成都市就會(huì)在舊城改造和廉租政策中多實(shí)行一些貨幣化補(bǔ)貼，鼓勵(lì)群眾到市場(chǎng)中尋找住房，刺激市場(chǎng)復(fù)蘇。

2008年下半年，由于汶川大地震和金融危機(jī)影響，成都房地產(chǎn)市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，交易量大幅萎縮。此時(shí)，成都市住房?jī)?chǔ)備中心加大力度在市場(chǎng)上收購(gòu)合適的商品房，作為廉租房和經(jīng)適房的儲(chǔ)備房源。這一做法既穩(wěn)定了當(dāng)時(shí)市場(chǎng)信心，又加快了保障房供應(yīng)效率，還節(jié)約了成本，一舉多得。

據(jù)了解，近5年來(lái)，成都商品房?jī)r(jià)格一直保持低于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度14.2%的漲幅平衡發(fā)展。（記者 叢峰 侯大偉 陳健）