12月22日下午，全國住房保障工作座談會(huì)在北京召開，各省區(qū)的住建部門負(fù)責(zé)人與住建部代表的中央政府簽訂了2012年保障性安居工程建設(shè)責(zé)任書。

一位接近住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的人士向記者透露，2012年保障性安居工程開工套數(shù)或下調(diào)3成，全年開工套數(shù)定在700萬套以上。

“保障房是不是一定要蓋700萬套，還是現(xiàn)金補(bǔ)貼等……”國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所所長、中國人民銀行貨幣政策委員會(huì)委員夏斌12月21日在由華夏幸福基業(yè)等舉辦的“2011產(chǎn)業(yè)中國年會(huì)”上的一席話，恰好佐證了上述消息。

記者獲悉，雖然2012年開工量下調(diào)，但是2012年保障性安居工程總體融資、投資規(guī)模不減，總投資量超過2011年，或達(dá)到1.8萬億元。

開工和在建1900萬套

受地方財(cái)政壓力等因素影響，保障性安居工程開工量下調(diào)已經(jīng)不是秘密。

早在今年10月份，住建部部長姜偉新在十一屆全國人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議上表示，保障房的合理工期大概在兩年半左右，2010年新開工590萬套，當(dāng)年實(shí)際竣工33萬套，結(jié)轉(zhuǎn)到2011年來看，當(dāng)年實(shí)際在建的保障房是1500萬套左右，年內(nèi)能夠投入使用的不到300萬套。

姜偉新曾表示，由于前幾年結(jié)轉(zhuǎn)的保障房將在2012年進(jìn)入建設(shè)高峰期，因此對于2012年的開工目標(biāo)進(jìn)行下調(diào)，也是為了科學(xué)保證保障性安居工程順利進(jìn)行。

而在此前，住建部曾表示，“十二五”期間準(zhǔn)備建設(shè)3600萬套保障性安居工程，整體開工計(jì)劃來說，2011-2012年連續(xù)每年開工1000萬套，接下來3年按照每年400-600萬套的建設(shè)規(guī)模安排。

之所以這樣安排，原因也是前面開工的保障性安居工程房屋將在后面3年形成集中建設(shè)、投資的壓力，后面3年降低開工套數(shù)，是為了維持資金投入的平衡。

然而，2011年底，住建部等部門組織全國調(diào)研反饋回來的情況表明，2011年全國大部分地方政府建設(shè)保障性安居工程投資壓力都很大。

華夏幸�；鶚I(yè)投資開發(fā)股份有限公司副總裁轷震宇接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，2011年全國大部分城市土地出讓收入減少比較多，雖然很多地方政府力保保障性安居工程建設(shè)，然而大部分城市無力承擔(dān)那么大的投資。

轷震宇認(rèn)為，除了土地財(cái)政收入下降帶來的資金壓力外，地方經(jīng)濟(jì)面臨的實(shí)體經(jīng)濟(jì)壓力，使得地方性財(cái)稅收入減少，由此導(dǎo)致地方政府財(cái)政性投資能力減弱。

夏斌也表示，房地產(chǎn)行業(yè)一直是這幾年的內(nèi)需主要支撐，目前多個(gè)國內(nèi)行業(yè)衰退也是跟房地產(chǎn)調(diào)控有關(guān)系的，因此他認(rèn)為，2012年的保障性安居工程建設(shè)是否仍要堅(jiān)持自建為主，還是可以考慮直接從市場上收購房屋或在建項(xiàng)目作為保障性安居工程？

記者分析發(fā)現(xiàn)，如果2012年新開工700萬套保障房，那么2012年新開工的加上2010年與2011年結(jié)轉(zhuǎn)下來的在建保障房，將達(dá)到1900萬套，其中，2010年已開工還在建的約160萬套。

或需投入1.8萬億

雖然2012年開工套數(shù)下調(diào)3成，但是2012年保障性安居工程總投資規(guī)模并不比2011年少。

齊驥曾表示，2011年全年開工1000萬套保障性安居工程房屋需要投資1.3萬億元左右。2012年要一手抓新項(xiàng)目開工，一手繼續(xù)推進(jìn)今年結(jié)轉(zhuǎn)過去項(xiàng)目的續(xù)建和完工。2012年對保障性住房的資金投入和施工力度都要比今年大。

“今年保障房建設(shè)的實(shí)際投資可能就7000多億元，其中新開工項(xiàng)目投資實(shí)際落實(shí)估算僅5000億元左右，”華創(chuàng)證券分析師楊現(xiàn)領(lǐng)表示，2011年需要投入的1.3萬億元并未實(shí)際投下去，將近一半需要在2012年實(shí)現(xiàn)。

上海易居研究院綜合研究部部長楊紅旭告訴本報(bào)記者，700萬套保障房在未來兩年多的時(shí)間里，至少需要投資9100億；而2011年開工任務(wù)在接下來的兩年內(nèi)還要繼續(xù)投入約8000億；按三分之一的工程投資來算，2010年轉(zhuǎn)結(jié)下來的160萬套在2012年也需要繼續(xù)投入后期資金700多億；也就是說未來兩年半時(shí)間里，保障房需要后續(xù)資金差不多1.8萬億元。

據(jù)住建部公布數(shù)據(jù)，截至2011年10月底，2011年1000萬套保障房的開工計(jì)劃提前1個(gè)月完成。但住建部在發(fā)布開工率100%的同時(shí)也指出，其中存在約1/3的“挖坑待建”。

同時(shí)，各地名目繁多的企業(yè)集資建房、自建房也被賦予了保障房的名分，部分地區(qū)也為保障房的加快審批開通了“綠色通道”，部分并未達(dá)到開工條件的也被放過了。

開工階段所需資金一般占建設(shè)全過程總投資的1/4到1/3，也就是說今年通過的部分未達(dá)標(biāo)的保障房，在明年仍然要補(bǔ)足開工階段所需資金，可見，明年保障房資金壓力實(shí)際上比官方數(shù)據(jù)所顯示的更大。

轷震宇表示，華夏幸�；鶚I(yè)負(fù)責(zé)多個(gè)城市的開發(fā)區(qū)運(yùn)營和土地一級(jí)開發(fā)，能夠真實(shí)感受到這種地方投資壓力的存在。

中歐國際工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)與金融學(xué)教授許小年認(rèn)為，在大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資和保障房建設(shè)下，地方政府的債務(wù)危機(jī)已經(jīng)非常嚴(yán)重，與此同時(shí)，土地財(cái)政大幅縮減，預(yù)計(jì)明年也將持續(xù)，2012年地方債又將迎來第一輪還款的高峰期。地方政府資金壓力將在明年凸顯。