在明確僅開挖基坑、圈建施工圍擋不能計入保障性住房開工任務(wù)統(tǒng)計的同時，作為住房保障的中央主管部門，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部(下稱住建部)已經(jīng)厘定保障性住房開工率的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，并已全面向地方政府傳達(dá)。

按照住建部厘定的統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)，在全年度下達(dá)的保障性安居工程中，地方政府至少做到1/3澆筑地基、1/3超出正負(fù)零(即超出地面)、1/3主體結(jié)構(gòu)完工。如果不能達(dá)到這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，則不能計入保障性住房開工的任務(wù)統(tǒng)計和評估考核當(dāng)中。

三三分賬

2011年11月13日，住建部發(fā)出通知稱，在2011年保障性住房建設(shè)過程中，對僅開挖基坑或圈建施工圍擋，不計入地方保障性住房任務(wù)建設(shè)進(jìn)度的評估和考核。而與明確這一基本原則同步，住建部已經(jīng)厘定了保障性住房建設(shè)進(jìn)度統(tǒng)計的三項(xiàng)考核標(biāo)準(zhǔn)。

“這項(xiàng)工作由住房保障司牽頭，在檢查核實(shí)各地方保障房開工率的同時，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)向各省、直轄市、計劃單列市的分管負(fù)責(zé)人進(jìn)行了傳達(dá)，并要求他們逐級向所屬的下級地方政府傳達(dá)。”11月17日，住建部一位不愿具名的官員向《中國經(jīng)營報》記者表示。

記者了解到，這三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)系在住建部部長姜偉新的主持下由住房保障司牽頭制定。至記者發(fā)稿時止，山東、遼寧、江蘇等省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳(下稱住建廳)的相關(guān)負(fù)責(zé)人均向記者證實(shí)，已收悉這三項(xiàng)統(tǒng)計考核標(biāo)準(zhǔn)，并在第一時間向所屬下級政府進(jìn)行了傳達(dá)。

“這個標(biāo)準(zhǔn)充分考慮到了地方政府在資金、施工條件等方面的不同情況，沒有一刀切的都以主體結(jié)構(gòu)完工或超出地面為標(biāo)準(zhǔn)，將施工澆筑地基也視為開工，但是，如果只挖一個坑或者圈建施工圍擋，是不能算到開工統(tǒng)計口徑里的。”前述住建部官員向記者解釋。

至于地方政府是否存在以開挖基坑和圈建施工圍擋“摻水”保障性住房開工率的情況，這位官員表示，“一定程度上存在。”但他同時強(qiáng)調(diào)，摻水的情況不是主流，在“三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”的控制下，開工率是有足夠保障的。

逐點(diǎn)檢查

記者了解到，在明確表示開挖基坑、圈建圍擋不計入保障性住房建設(shè)開工率統(tǒng)計之前，住建部已經(jīng)向地方政府派出超過50人的督察組，逐一蹲點(diǎn)核實(shí)地方政府保障性安居工程的開工情況。“不是地方報多少，我們就認(rèn)多少。”前述住建部的官員表示。

中國房地產(chǎn)學(xué)會會長陳國強(qiáng)告訴記者，由于地方政府在保障性住房的品類規(guī)劃、建設(shè)方式、融資方式等方面的不同，存在一定程度的開工進(jìn)度不同的情況。而這類問題，通過蹲點(diǎn)督察的方式可以納入中央政府的監(jiān)控范圍，最大限度地避免保障性住房開工率統(tǒng)計數(shù)據(jù)的“摻水”。

“50多人的督察組主要是由住房保障司的人員組成，還抽調(diào)了一些人員，是按照每省能夠安排2人進(jìn)行督察的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計的，目前統(tǒng)計出的保障性住房開工建設(shè)率，都是經(jīng)過這些督察組人員核實(shí)的。”接近住建部的一位權(quán)威人士向記者表示，同時，這些督察情況的總結(jié)匯報，也將向全國人大呈送。

由于山東、山西、河北、陜西等省份超額認(rèn)領(lǐng)了2011年全年保障性住房開工建設(shè)指標(biāo)任務(wù)，所以目前多省的開工率超過100%，而截至本報發(fā)稿時止，住建部統(tǒng)計2011年全年的保障性安居工程開工率，已達(dá)到100%。

資金新考

“建設(shè)進(jìn)度的問題，實(shí)際就是資金的問題。”陳國強(qiáng)向記者表示。盡管2011年的開工任務(wù)已經(jīng)完成，但是2012年或許才是對地方政府的資金考驗(yàn)所在。

記者通過住建部掌握的數(shù)據(jù)表明，2010年全年，全國保障性安居工程的開工量為590萬套。一般情況下，保障性住房的全工程周期為兩年半，這590萬套已開工的住房已轉(zhuǎn)結(jié)至2011年建設(shè)。因此，2011年全年在建的保障性住房實(shí)際為1590萬套。住建部保守預(yù)估在2011年能夠投入使用的保障性住房，約為300萬套左右。

這意味著，即便不計算2012年保障性安居工程的新增開工任務(wù)指標(biāo)，僅從2011年轉(zhuǎn)結(jié)進(jìn)2012年的“存量建設(shè)任務(wù)指標(biāo)”，即為1200萬套左右，再加上2012年新增的建設(shè)任務(wù)指標(biāo)，其開工量的任務(wù)壓力，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過2011年。

在此之前，姜偉新多次在住建系統(tǒng)內(nèi)部會議上向?qū)傧聫?qiáng)調(diào)，盡管根據(jù)實(shí)際情況，2012年的保障性住房開工套數(shù)指標(biāo)，有可能進(jìn)行調(diào)整，可能略低于2011年的1000萬套指標(biāo)。但是，2012年確保保障性住房開工的資金需求，很大程度上將超過2011年。

根據(jù)住建部測算，按照全部結(jié)構(gòu)完工口徑計算，2011年開建1000萬套保障性住房所需全部投資約為1.3萬億元，“但1.3萬億元對應(yīng)一千萬套房，是對應(yīng)到結(jié)構(gòu)完成。而按照目前的三項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上地方政府不是等到1.3萬億元全部到位，才能開工。”前述住建部的官員向記者表示。

但是，對于2011年全年全國保障性住房投資總額的數(shù)據(jù)，他向記者表示，住建部尚沒有最后確定統(tǒng)計數(shù)據(jù)，其原因在于2011財政年度尚未完結(jié)。

“顯而易見的一個問題是完成主體工程的投資，要超過澆筑基坑和超出正負(fù)零的投資，即便按照最保守的估計，即2011年全年各省都按1/3的比例澆筑基坑，1/3的比例超出正負(fù)零，那么至少有600萬套主體工程建設(shè)要轉(zhuǎn)結(jié)到2012年，再加上2012年繼續(xù)以此口徑統(tǒng)計的1/3超出正負(fù)零、1/3主體結(jié)構(gòu)完工，這樣處在最大投資量階段的建設(shè)工程，恐怕將達(dá)到1000萬套，這對地方政府是一個財力的極大考驗(yàn)。”陳國強(qiáng)說。