“企業(yè)‘囤地’、‘圈地’的問題必須引起重視，采取措施進(jìn)行預(yù)防，對(duì)違規(guī)行為必須進(jìn)行嚴(yán)肅查處”。7月11日，在江蘇省常州市召開的全國(guó)土地利用動(dòng)態(tài)巡查工作會(huì)議上，國(guó)土資源部副部長(zhǎng)胡存智強(qiáng)調(diào)，清查閑置土地將是國(guó)土部下半年的一項(xiàng)重點(diǎn)工作。

胡存智介紹說，當(dāng)前的土地市場(chǎng)存在著供地者和用地者達(dá)成“默契行為”，“通過違規(guī)出讓等手段，導(dǎo)致大量土地囤積在用地者手中，長(zhǎng)期不開發(fā)或開發(fā)不足。其中既包括房地產(chǎn)用地，也包括其他用途的土地”。

他說，國(guó)土部已經(jīng)選擇了可能存在上述情況的“特殊”地塊284宗，在相關(guān)省市的協(xié)助下，正在對(duì)這些地塊進(jìn)行調(diào)查分析。

事實(shí)上，自去年以來，國(guó)土部便著手建立了針對(duì)土地市場(chǎng)上與“大地塊、大企業(yè)”相關(guān)的跟蹤調(diào)查制度，并且已經(jīng)陸續(xù)公布了三批房地產(chǎn)大企業(yè)購(gòu)地和大地塊出讓情況，以穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

在《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲得的一份名單中，分別囊括了保利、萬科、中海等大型房企2012年9月份以來的主要拿地情況，以及天津、南京、佛山等城市土地市場(chǎng)出現(xiàn)過的“大宗地塊”。

胡存智說，在清查土地閑置工作上，幾個(gè)重點(diǎn)方面分別是：強(qiáng)化供前審查，各省要承擔(dān)起出讓公告審查的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于毛地出讓、違規(guī)設(shè)門檻出讓、明顯大規(guī)模出讓的地塊做好重點(diǎn)把關(guān)；嚴(yán)格管理供應(yīng)合同，著重解決開竣工約定不明確、開發(fā)周期過長(zhǎng)、規(guī)劃條件給定不清的問題；改進(jìn)供后監(jiān)管，按合同加強(qiáng)地塊開發(fā)利用管理。

尤其是在“供后監(jiān)管”方面，胡存智告訴記者，國(guó)土部決定在土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)城市做法基礎(chǔ)上，在全國(guó)范圍內(nèi)建立土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度。

此前的2012年6月，國(guó)土部曾選擇了常州、合肥、東莞、臨沂、海寧、瑞金等6個(gè)城市先行啟動(dòng)了土地利用動(dòng)態(tài)巡查試點(diǎn)。從項(xiàng)目跟蹤、預(yù)警提醒、閑置土地查處等八個(gè)方面對(duì)建設(shè)用地開發(fā)利用情況進(jìn)行全程監(jiān)管。

記者了解到，土地利用動(dòng)態(tài)巡查制度是定點(diǎn)定位的對(duì)已供土地利用狀況和程度的檢查，以供地政策的落實(shí)和土地出讓合同、劃撥決定書的履行為重點(diǎn)，通過預(yù)警提醒、開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、跟蹤管理、竣工驗(yàn)收、閑置土地查處等手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地供后開發(fā)利用的全程監(jiān)管。

值得注意的是，該制度將把已經(jīng)供應(yīng)的“特殊”大地塊作為今、明年的監(jiān)管重點(diǎn)。國(guó)土部、各省級(jí)國(guó)土部門則主要是強(qiáng)化這些重點(diǎn)地塊開發(fā)利用情況的跟蹤督辦和信息公開，對(duì)市縣級(jí)國(guó)土部門在土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)填報(bào)信息準(zhǔn)確性的抽查，以及發(fā)現(xiàn)問題后的及時(shí)督辦和公開通報(bào)。