城市建設(shè)“貪大求全”之風(fēng)近年在一些地方愈演愈烈，甚至連一些地級市也提出雄心勃勃的建設(shè)“國際化大都市”規(guī)劃。國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心課題組近期對12個省區(qū)的調(diào)查顯示，12個省會城市，平均一個城市要建4.6個新城新區(qū)；144個地級城市，平均每個規(guī)劃建設(shè)約1.5個新城新區(qū)。

中國究竟需要多少“國際化大都市”？記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方貪大求快，卻沒有考慮到地方實(shí)際能力和民生服務(wù)配套，不僅造成了巨大資源浪費(fèi)，更潛藏著系統(tǒng)性風(fēng)險。

“大城”遍地開花 幾家能結(jié)碩果

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心在對遼寧、內(nèi)蒙古、河北、江蘇、河南、安徽、湖北、湖南、江西、廣東、貴州、陜西等12個省區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近幾年，一些地方打著推進(jìn)城鎮(zhèn)化的旗號，紛紛打造新城建設(shè)模式，并且有愈演愈烈之勢。

一些專家質(zhì)疑，中國地少人多、生態(tài)環(huán)境接近承載極限，需要這么多大都市嗎？如此大規(guī)模造城運(yùn)動，又會帶來多少重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)？

“新華視點(diǎn)”記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前城市規(guī)劃發(fā)展中三大問題突出。

—定位過高。直轄市提出規(guī)劃建設(shè)國際大都市、國家中心城市；省會城市提出建設(shè)國際化城市，大區(qū)域中心城市；一些中型城市也提出建設(shè)區(qū)域金融中心、教育中心、文化中心，甚至也要在整建國際化大都市的擁擠馬路上分一杯羹。

—速度過快。一些城市體量不大，胃口不小，希望借新型城鎮(zhèn)化的大好機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“彎道超車”，“后發(fā)趕超”，卻沒考慮自身的“消化能力”。西南一個縣級市，在建的房地產(chǎn)開發(fā)面積達(dá)到1000萬平方米，可以提供超過10萬套住房，而目前市區(qū)總?cè)丝诓?0萬出頭。消化現(xiàn)有住房的周期就超過15年。

—用力過猛。廣東一個縣級市，自然風(fēng)光優(yōu)美，出于整體規(guī)劃的考慮，上級政府規(guī)劃部門一直將其規(guī)劃為生態(tài)屏障，限制工業(yè)開發(fā)。記者走訪發(fā)現(xiàn)，該市近期卻提出，“不能生態(tài)有了經(jīng)濟(jì)沒了”，希望將上級規(guī)劃部門核準(zhǔn)的旅游度假開發(fā)區(qū)容積率提高三倍。江蘇一個鎮(zhèn)，政府財力不足，征地速度卻不降，直接給農(nóng)民打白條，言稱征地補(bǔ)償“過兩年再給”。

“拍腦門”決策“拍屁股”走人系統(tǒng)性風(fēng)險正在累積

不久前召開的中央政治局會議提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。“新華視點(diǎn)”記者在多地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些地方政府勁兒用錯了地方，把“以人為核心”變成了“以個別人為決策核心”，試圖以行政的手代替市場的手。

記者在西南一個縣級市采訪發(fā)現(xiàn)，由當(dāng)?shù)卣�府主�?dǎo)，在一座山上規(guī)劃建設(shè)了一個商業(yè)城，320棟數(shù)百平方米的民族風(fēng)格三層小樓密密麻麻排列在蜿蜒的盤山路上，還分了不同區(qū)域，有的規(guī)劃賣茶、有的規(guī)劃賣民族銀飾、有的區(qū)域規(guī)劃做餐飲，從字母A一直排到J。當(dāng)?shù)卣�府�?fù)責(zé)人表示，政府出全資，希望打造成民族風(fēng)情文化園，總投資額“八九億元”。

一位房地產(chǎn)業(yè)內(nèi)人士表示，這樣“造城”實(shí)現(xiàn)難度太大。“三四公里長的盤山商業(yè)街，就兩個車道，車多了怎么辦？這么遠(yuǎn)的山路，沒車的市民怎么上去？連賣什么都規(guī)劃，有沒有市場？一句話，缺乏前期調(diào)研。”

記者注意到，這里幾乎沒有一家商鋪開門。當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，為盤活人氣，政府規(guī)定所有政府組織的大型活動都來此舉辦，商戶入駐第一年免租金，且每間房政府還補(bǔ)貼5000元。但他也承認(rèn)：“平時人很少，一有活動車就堵到市區(qū)”。

專家指出，政府建房，不收租還倒貼，看似惠民，實(shí)則是資金浪費(fèi)。廣東省建筑設(shè)計院原院長何錦超直言不諱，“有些城市的領(lǐng)導(dǎo)氣魄很大，幾億元資金投入，其實(shí)錢都是納稅人的，花錢有沒有走法定決策程序？用行政代替市場，可能造成很大的投資風(fēng)險和資源浪費(fèi)，也扭曲了城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向。”

一些專家提醒，目前一些地方政府“押寶”城鎮(zhèn)化，地方融資平臺“主要抵押靠土地，還債付息靠賣地”，一旦新城成空城、土地出讓斷續(xù)，極有可能出現(xiàn)地方債危機(jī)。

一家知名房地產(chǎn)企業(yè)高管向記者介紹，中央對新型城鎮(zhèn)化的方向描述很清晰，但是各地認(rèn)識不一，隨意性很強(qiáng)。“原本準(zhǔn)備投資某個國家級新區(qū)，該區(qū)前一任領(lǐng)導(dǎo)表示，要重視風(fēng)險，吸取教訓(xùn)，從容開發(fā)，我們覺得很對，準(zhǔn)備觀望。但下一個領(lǐng)導(dǎo)到任又提出加快建設(shè)速度，我們只能趕緊準(zhǔn)備參加土地拍賣。”

這位高管認(rèn)為，地方政府發(fā)展規(guī)劃，一定要描繪清楚堅(jiān)決執(zhí)行，形成制度約束，不能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)更迭就“人走政息”。

走不進(jìn)百姓何談走向世界

專家認(rèn)為，城鎮(zhèn)化確有擴(kuò)內(nèi)需、促增長的作用，但城鎮(zhèn)化的方向絕不是片面造大城、建大都市，必須剎住部分地方的貪大求快風(fēng)，提高中小城市對人口的吸引能力，合理調(diào)節(jié)各類城市人口規(guī)模。

中國工程院院士、設(shè)計專家何鏡堂等專家建議，提高中小城市對人口的吸引力，不是以大為榮，而應(yīng)該兼容生態(tài)、宜居、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和交通等因素，建設(shè)綠色、環(huán)保、緊湊的中小城鎮(zhèn)。

記者近期在汶川走訪發(fā)現(xiàn)，原本擁有4萬多人的汶川縣城，1萬多人選擇離開，1萬多人在地震中遇難，剩下的只有1萬多人。5年過后，由于重建建筑安全、公共服務(wù)質(zhì)量改善，震后急劇減少的人口已經(jīng)回流，有1萬多居民選擇回來。汶川縣委書記青理東表示，汶川重建是化災(zāi)為機(jī)，提高公共服務(wù)水平，并通過產(chǎn)業(yè)選擇，尋找經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展活力。

暨南大學(xué)管理學(xué)院教授胡剛表示，汶川重建的模式，與德國等一些國家的小城鎮(zhèn)模式類似，雖然體量不大，但通訊、電力、供水等基礎(chǔ)設(shè)施條件與大都市相差無幾，醫(yī)院、學(xué)校、購物機(jī)會等一應(yīng)俱全，居民在本地就能享受到和大城市類似的機(jī)會和保障，卻少了擁堵、教育、住房之苦。

專家指出，現(xiàn)在北京、上海、廣州等地城市病不斷凸顯，新型城鎮(zhèn)化應(yīng)該避免再走類似的彎路。而國內(nèi)一些城市一邊高喊與國際接軌，卻不傾聽百姓心聲，基礎(chǔ)設(shè)施不到位，城市規(guī)劃不合理，連百姓都走不進(jìn)，談什么走向國際。

接受記者采訪的專家表示，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，中央要因地制宜制定頂層規(guī)劃設(shè)計，同時通過相應(yīng)考核調(diào)整，引導(dǎo)各地發(fā)展新型城鎮(zhèn)的規(guī)劃方向。“否則，類似底特律式的"美國病"也會成為未來中國的煩惱”。胡剛表示。（執(zhí)筆：烏夢達(dá)參與采寫：齊健、陳亮、徐海波、呂福明、魏宗凱、孔祥鑫、石志勇、熊琳、楊紹功）