隨著城鎮(zhèn)化加快推進、征地補償預(yù)期大幅提高，一些地方政府已經(jīng)開始大規(guī)模收儲土地，耕地保護形勢異常嚴(yán)峻。

在當(dāng)前形勢下，經(jīng)濟發(fā)展是地方政府的主要考量目標(biāo)，“地根”成為有效的調(diào)節(jié)手段，土地一次次成為刺激經(jīng)濟、保增長的手段，“以地為導(dǎo)”的發(fā)展模式不光吞噬掉大量的耕地，也為我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型埋下重大隱患。

據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，2012年二季度全國不同用途的土地平均出讓價格為：商業(yè)服務(wù)業(yè)用地為5728元/平方米，住宅用地為4522元/平方米，工業(yè)用地為659元/平方米。工業(yè)用地的價格僅相當(dāng)于商服用地價格的11 .5%、住宅用地價格的14 .6%。這樣的供地價格結(jié)構(gòu)表明，政府在出讓工業(yè)用地時絕大多數(shù)是虧本的。但為了今后的稅收和就業(yè)，虧本也要出讓工業(yè)用地。

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文表示，過低的工業(yè)用地供地價格，一方面使被征地農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的利益嚴(yán)重受損，另一方面又引發(fā)相當(dāng)部分工業(yè)企業(yè)可以不顧投資成本而無序擴張。這是制約我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的一大原因。

“讓地方干部再不敢多占耕地用來搞建設(shè)。”一些土地問題專家說，改變“以地為導(dǎo)”經(jīng)濟發(fā)展模式，關(guān)鍵是要改變目前外延擴張的用地模式，注重存量用地的潛力挖掘，通過集約節(jié)約用地在既有的土地上獲得更多產(chǎn)出，只有發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全社會用地擴展勢頭得以遏制，耕地被大量占用的情況才能扭轉(zhuǎn)。

國土資源部耕地保護司基本農(nóng)田保護處處長王磊說，耕地保護，首先是要少占耕地，其次才是“優(yōu)補”耕地，當(dāng)前亟須建立兩項基本制度，約束地方少占耕地：把耕地保護納入對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核，而且作為一項重要考核指標(biāo)，用制度約束地方政府?dāng)U張“地根”的沖動；對地方黨政領(lǐng)導(dǎo)實行耕地保護離任審計，將耕地保護作為官員為官一方的重要評價指標(biāo)。“耕地保護也是政績”，“耕地保護不能光喊口號，必須見行動，制度硬起來地方領(lǐng)導(dǎo)才真正重視。”

“劃定永久農(nóng)田保護區(qū)，區(qū)域內(nèi)耕地只增不減，以法律法規(guī)形式枚舉可以占用的例外情況，真正讓耕地保護制度成為不能碰、沒法碰的‘紅線’。”北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院副教授林堅、浙江麗水市國土資源局總規(guī)劃師趙力強等人建議，同時要因地制宜對地方進行考核和轉(zhuǎn)移支付分配，“永久農(nóng)田保護區(qū)，耕地保護是第一位的，如果做得好，就應(yīng)該認定為考核優(yōu)秀，得到更多轉(zhuǎn)移支付，否則，在考核指揮棒下，耕地保護只能停留在口號層面”。

國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部研究員秦中春建議，鼓勵進城農(nóng)民將農(nóng)村宅基地復(fù)墾為耕地，建立耕地占補平衡指標(biāo)和農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)省內(nèi)異地流轉(zhuǎn)機制。同時建立新增耕地經(jīng)濟激勵機制，實施耕地保護責(zé)任目標(biāo)的利益補償。在有條件的地區(qū)和城市，對農(nóng)地使用者特別是基本農(nóng)田保護人，通過建立農(nóng)地保護補償基金進行適當(dāng)補貼，調(diào)動農(nóng)戶保護耕地的積極性和主動性。

作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革實驗區(qū)，四川成都在幾年前就探索設(shè)立了耕地保護基金，這種耕地保護新機制的具體做法是：按照基本農(nóng)田每年400元/畝、一般耕地每年300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)，由政府向擁有耕地的農(nóng)戶發(fā)放耕地保護補貼；補貼主要用于為農(nóng)民購買農(nóng)村養(yǎng)老保險；政府與農(nóng)民簽訂《耕地保護合同》，農(nóng)戶承擔(dān)耕地保護責(zé)任，違約將被追回補償款并承擔(dān)相應(yīng)處罰。

“耕地保護一定要調(diào)動起農(nóng)民的積極性，不光讓他們獲得耕地保護長遠好處，也得到短期收益。”浙江省土地整理中心副主任黎增鋒說，目前浙江也在幾個縣開展耕地保護補償試點，向擁有耕地的農(nóng)戶發(fā)放耕地保護補貼，有效調(diào)動了農(nóng)戶積極性，改變了此前耕地保護“政府熱農(nóng)戶冷”的狀況。

國土資源部農(nóng)地管制處處長孫魯平表示，耕地占優(yōu)補劣將一直存在，難以解決。相關(guān)專家認為，在占用耕地不可避免的情況下，必須通過最大限度提升造地質(zhì)量確保耕地生產(chǎn)能力。

基層農(nóng)業(yè)部門人員建議，在造地過程中盡快引入專業(yè)的社會化力量，改變目前部門主導(dǎo)、主辦的造地方式，向民間資本放開造地、土地整治項目，讓最會造地的人來造好地。

與此同時，在造地標(biāo)準(zhǔn)制定、實施、驗收上實行分離，即造地標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)、國土、水利等涉農(nóng)部門共同制定，具體實施由國土部門實行招投標(biāo)引入社會力量完成，驗收環(huán)節(jié)由農(nóng)業(yè)部門主導(dǎo)引入社會監(jiān)督力量共同完成，實現(xiàn)“造地的不驗收、驗收的不造地”，通過相互監(jiān)督制約提升造地質(zhì)量。

浙江寧波市鄞州區(qū)自2011年起，冒著企業(yè)轉(zhuǎn)投他處的風(fēng)險，將每畝土地成本提高3萬元專門用于表土剝離，待新造地時將表土運輸過去覆蓋�！督�(jīng)濟參考報》記者在鄞州區(qū)鄞江鎮(zhèn)宣裴村新造的100多畝土地上看到，用于熟地而種植的毛豆顆粒飽滿。“這都是用耕地表土覆蓋過的，再耕個三五年，就是能出糧食的好地了。”宣裴村村民呂承勇說。