隨著又一次被列入住房和城鄉(xiāng)建設部(下稱“住建部”)下一年度的工作任務的重點，《住房公積金管理條例》修訂的草案稿(下稱“草案稿”)在馬年伊始再次“爽約”。2012年、2013年兩年，住建部均提出在當年度內完成“草案稿”的修訂工作，并上報國務院法制辦。不過，受制于強制繳存、擴大繳存面、用途監(jiān)管等方面的利益糾葛，致使住房公積金“修法”連續(xù)兩年未能如期完成。(《中國經(jīng)營報》)

《住房公積金管理條例》出臺難，有各種各樣原因。但是就民眾的普遍感受來說，此項制度如今已成了負效應大于正效應的“濟富不濟貧”制度。

一是享受起點不公平。規(guī)定按工資比例繳納，工資越高者享受補貼越多。而低收入者公積金少補貼就少，也無力買房，基本上用不上公積金。再加上民營企業(yè)就業(yè)者占比很大，以及沒有單位的自由職業(yè)者大量出現(xiàn)，所以住房公積金的覆蓋率日益下降。在解決民眾住房的問題上，住房公積金制度只是加劇了“強者恒強，弱者恒弱”。

二是制度缺乏剛性。在基層社會，住房公積金除了公務員、事業(yè)單位和國企，不少百姓甚至都沒聽說過這項制度。還有的企業(yè)只扣個人部分，單位卻一分錢也不交，卻從來不見哪個執(zhí)法者來強制繳納。而一些壟斷型企業(yè)，卻以高于規(guī)定的比例為員工繳納住房公積金，以此方式逃稅，來規(guī)避社會責任。

三是管理不透明，支取太困難。前幾年的上海公積金大案，已經(jīng)給世人敲響了警鐘。公積金管理本身需要費用，公積金的貶值問題又要讓人擔心。而且按照規(guī)定，提取屬于自己的公積金時門檻多多，最需要時卻往往指望不上。

總之，廣大中低收入者的“購房難”并未因這一制度而緩解，表明這項制度的作用并不突出。雖然住房公積金制度確實為一些人解決了一定困難。但由于制度設計存在先天不足，不能適應快速變化的社會，客觀上形成了負面效應大于正面效應的局面。因此，有必要對住房公積金做出改革。

改革的方向，應該致力于兩個方面：一是堅定不移地堅持公平原則。為了確保更公平，筆者認為有必要像“三險”那樣，強制推行“個人和單位共同繳納”，并納入社會統(tǒng)籌。即：不管什么類型的單位，都要統(tǒng)一定時、按員工人數(shù)和規(guī)定比例，向政府繳納住房公積金，再由政府集納起來，在打破身份界限的前提下，為法定民眾開辦住房公積金賬戶。用統(tǒng)籌的力量，人為拉平公積金的享受起點；二是公積金管理要更透明，提取使用更方便。要做到個人賬戶對本人公開，即使用這筆錢買不起房，也要讓本人能看到自己賬戶里有多少錢，并通過擴大使用范圍，提取更方便，使每個賬戶都活起來。

盡早讓住房公積金走出“濟富不濟貧”的狀態(tài)，未必是因為缺少辦法。如果政策制定者能夠跳出既得利益，站在維護最廣大人民群眾利益的立場上，這項被詬病多年的政策，恐怕早就進行改革，受到百姓歡迎了。