新華社三問住房土地使用權(quán)到期:70年為何縮水(2)
作者:未知 來源:新華社 更新時間:2016年04月20日 【字體:大 中 小】
二問:說好的70年權(quán)限為何“縮水”?
在不少公眾的印象中,購置房屋的“產(chǎn)權(quán)”多數(shù)都是70年,怎么會年限“縮水”呢?
參與物權(quán)法起草的一些人士表示,公眾首先要明確,房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)不同。房屋所有權(quán)即房產(chǎn)權(quán),是私有財產(chǎn)權(quán)的一種,受憲法和物權(quán)法保護,沒有期限限制。而土地使用權(quán)是有期限的,目前規(guī)定的住宅用地最高使用年限是70年。
我國的絕大部分住宅用地使用年限都是70年,距離到期還有四五十年。之所以目前一些地方出現(xiàn)20年、30年、50年等不同使用年限,地方政府提出的理由主要有三類:
--在政策范圍內(nèi)調(diào)整。溫州市國土局稱,上世紀(jì)90年代,在土地出讓政策開始執(zhí)行時,該市在不超過居住用地最高年限70年的前提下,按20年到70年分檔,由受讓方自行選擇給予辦理出讓手續(xù)。
地方國土部門稱,土地使用年限降低,可減少繳納相應(yīng)的土地出讓金,在一定程度上可降低房價,讓利給終端消費者。
--方便管理和處置。重慶市國土局在解釋為何土地使用權(quán)期限是50年時稱,因為重慶市多數(shù)房地產(chǎn)開發(fā)以商業(yè)與住宅混合類型為主,一個項目中若按商業(yè)、住宅最高出讓年限確定不同出讓年限,勢必會出現(xiàn)一棟建筑中,商業(yè)、住宅出讓終止時間不一致的情況,帶來處置困難。
--先試先行地區(qū)歷史遺留問題。深圳、青島等地由于在國務(wù)院發(fā)布土地使用權(quán)最高年限之前,已在國有土地使用權(quán)出讓上先試先行,出現(xiàn)了部分遺留問題。
深圳市相關(guān)部門稱,深圳作為國有土地使用權(quán)有償使用制度的先試先行者,于1982年出臺了《深圳經(jīng)濟特區(qū)土地管理暫行規(guī)定》。該規(guī)定首次規(guī)定通過行政劃撥方式供應(yīng)經(jīng)營性用地,并且規(guī)定了相應(yīng)用途的土地使用年限,如工業(yè)用地30年,商業(yè)用地20年,商品住宅用地50年等。深圳市最早一批通過行政劃撥方式取得的經(jīng)營性用地——20年使用權(quán)陸續(xù)到期,集中出現(xiàn)了國有土地使用權(quán)期滿的問題。
廣東省房地產(chǎn)研究會會長黃遠華認(rèn)為,除此之外,還有部分住宅用地因開發(fā)商囤地等原因?qū)е率褂媚晗?ldquo;縮水”。土地使用時間是從土地出讓之時開始計算,正常的房產(chǎn)規(guī)劃、開發(fā)和銷售等過程,一般需要兩到三年時間,但有的地方存在開發(fā)商捂地、層層轉(zhuǎn)手等情況,一拖就是好多年;還有一些房地產(chǎn)項目規(guī)模較大,分多期建設(shè),持續(xù)開發(fā)十多年,導(dǎo)致消費者購房時,土地使用年限“縮水”嚴(yán)重。