中國國務(wù)院常務(wù)會議日前通過了《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是繼長江中游城市群、哈長城市群、成渝城市群發(fā)展規(guī)劃陸續(xù)出臺之后，中國在近期推出的第4個城市群發(fā)展規(guī)劃。

根據(jù)中國“十三五”規(guī)劃(2016－2020年)部署，中國要在五年內(nèi)建設(shè)京津冀、長三角、珠三角、哈長、遼中南、山西中部、山東半島、中原、長江中游、海峽西岸、北部灣、呼包鄂榆、寧夏沿黃、蘭西、關(guān)中平原、成渝、黔中、滇中、天山北坡共19個城市群，幾乎覆蓋整個中國內(nèi)陸地區(qū)。“十三五”規(guī)劃指出，這一計劃的目的在于“形成更多支撐區(qū)域發(fā)展的增長極。”

“根據(jù)增長極理論，城市群能夠通過輻射作用帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心城市與區(qū)域管理研究室主任盛廣耀告訴中新社記者，在經(jīng)濟(jì)下行、投資乏力的新形勢下，單個城市獨立發(fā)展的能力越來越有限，城市群能夠產(chǎn)生“一加一大于二”的協(xié)同效應(yīng)，城市群是當(dāng)今中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)突破的有效藥方。

分析認(rèn)為，19個城市群的建設(shè)將給中國的中小城市帶來發(fā)展機(jī)遇，倒逼大城市疏解部分功能；另外，城市群的建立還有助于打破行政區(qū)域規(guī)劃限制，促進(jìn)資源的整合再分配。隨著產(chǎn)業(yè)和民生政策將在同一個區(qū)域?qū)崿F(xiàn)一致，甚至還有可能產(chǎn)生除了北上廣深以外的“新一線城市”。

“19個城市群發(fā)展規(guī)劃的出臺符合目前中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的趨勢。”盛廣耀表示，中國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到56.1%，較高的城鎮(zhèn)化水平是城市群形成的基礎(chǔ)，中國城鎮(zhèn)化程度越來越高，城市群形成的自然條件已經(jīng)具備。

盡管愿景美好、但建設(shè)城市群并非一朝一夕，仍有不少復(fù)雜因素在制約著中國城市群的建設(shè)。

盛廣耀表示，城市群建設(shè)首先是一個自然的過程，需要區(qū)域的城鎮(zhèn)化、市場化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度，“中西部一些地區(qū)的城市密度和人口密度還比較低，目前難以稱為‘城市群’。”此外，阻礙中國城市群發(fā)展的最大問題就是市際或省際政府之間的協(xié)調(diào)，“區(qū)域間協(xié)調(diào)是除了制定規(guī)劃以外，政府要解決的頭等大事。”

事實上，交通設(shè)施、供水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施的統(tǒng)一，公交跨市域通行，河流和大氣等環(huán)境共治，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)等城市群建設(shè)的細(xì)節(jié)事項都涉及到政府間的協(xié)調(diào)。

“目前很多地區(qū)還沒有形成協(xié)調(diào)機(jī)制，但京津冀、珠三角等城市群的協(xié)同已經(jīng)做得較好，在城市群建設(shè)過程中應(yīng)該對有效的經(jīng)驗和做法進(jìn)行推廣。”盛廣耀表示。

此次通過的《長江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》對當(dāng)?shù)爻鞘腥旱慕ㄔO(shè)提出了針對性的指導(dǎo)思路。規(guī)劃提出，長三角城市群要打造改革新高地，爭當(dāng)開放新尖兵，帶頭發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)，以生態(tài)保護(hù)提供發(fā)展新支撐，創(chuàng)造聯(lián)動發(fā)展新模式，計劃到2030年，將長三角建成具有全球影響力的世界級城市群。

除了已經(jīng)獲批的4個城市群，其他城市群的發(fā)展規(guī)劃也正在快速出臺中。據(jù)中國國家發(fā)改委官網(wǎng)披露，該部門已將北部灣、中原等城市群規(guī)劃納入今年的年度工作安排。