“現(xiàn)在個稅是‘一刀切’，以后能不能按家庭征收？把撫養(yǎng)孩子、償還住房貸款這些因素都考慮進來，稅率適當降低一點。”在上海工作的王先生算了一筆賬，“我每月交四五百元的個稅和社保費用，實際到手的工資也就6000多元，要還近6000元的房貸，養(yǎng)孩子每個月還要花1000多元，妻子又失業(yè)，我真是壓力山大”。

正在推進中的個稅改革很可能實現(xiàn)王先生的期盼。

11月10日，有消息稱，財政部調整了部分處室的機構設置，單獨設立了個人所得稅處。這被外界解讀為“個稅改革提速，將迎來實質性進展”。本輪個稅改革以建立“綜合與分類相結合”的稅制為大方向，其中最受關注的當屬“專項抵扣”。有專家預測，再教育支出或將成為專項抵扣首選，首套房貸款利率也有望被納入。

但在中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌看來，專項抵扣的落地，涉及諸多現(xiàn)實問題：抵扣什么、抵扣部分如何操作、征管成本高不高、能不能真正準確地核實專項抵扣的信息……一切問題的核心，都指向公平。

從“認錢不認人”到“認錢又認人”

時代周報：本輪個稅改革為何由分類稅制向“綜合與分類相結合”轉變，而不再是簡單地提高起征點？

張斌：首先，起征點的概念是錯誤的，應表述為費用扣除標準或“免征額”，免征額是免于征稅的金額，起征點則是在一定金額之下不征稅，超過一定金額后應就全部收入納稅。

簡單地說，原來的分類稅制是“認錢不認人”。自然人納稅人有各種來源的收入，大部分收入都是由支付方代扣代繳的，稅務機關只需在支付環(huán)節(jié)把代扣代繳義務人管住，就可以通過源泉扣繳，實現(xiàn)大部分個人所得稅款的征收。這種稅制模式稅收征管的成本較低，但由于未按納稅人進行匯總，不同納稅人從不同來源獲得的相同收入的稅收負擔是不同的。從稅收公平的角度看，相同數(shù)量的收入應當繳納相同的稅收，不同來源的收入按年度匯總按統(tǒng)一的標準計征個人所得稅，相對而言比較公平。因此，一般認為，除了個別一次性所得項目應當在一定年份進行適當分攤外，個人所得稅制的綜合程度越高，其公平性就越好。

此外，從征管角度來看，在現(xiàn)行分類稅制下，源泉扣繳作為主要的征收措施，收入支付方、納稅人和稅務局三者間的信息是分散的，難以實現(xiàn)交叉比對，這也產生了很多征管難題。

時代周報：進行“綜合與分類相結合”的改革，就是將部分收入納入綜合，同時建立基本扣除加專項扣除的機制�？梢酝ㄋ椎亟忉屢幌聠�？

張斌：所謂“綜合與分類相結合”，是指部分收入項目納入綜合計征的范圍，部分收入項目仍然適用分類征收。對納入綜合計征范圍的收入項目，通常在支付收入時，支付方仍要按規(guī)定代扣代繳稅款，但納稅人要對這些納入綜合范圍的收入項目在年終匯總，按照一個綜合稅率表，計入各項應抵扣而未抵扣項目后再計算出應繳納的個人所得稅，最后與支付環(huán)節(jié)已繳納的稅款進行對比，向稅務機關申報補稅或退稅。這樣的話，自然人納稅人就需要向稅務局進行申報納稅，而稅務局也將直接面對大量的自然納稅人進行稅款征收或退稅。

實現(xiàn)綜合與分類相結合的稅制后，在自然人納稅人部分收入綜合征收的基礎之上，可以建立基本扣除加專項扣除的機制。所謂專項扣除，可以視為差別扣除，比如撫養(yǎng)扣除，有未成年子女的納稅人可以按照一定標準每年額外增加扣除額，這樣會使稅制更為公平。

低收入群體無法享受專項扣除？

時代周報：你個人傾向于再次提高“費用扣除標準”還是“綜合與分類相結合”？

張斌：個人所得稅未來改革的方向是“綜合與分類相結合”，這是整個稅制的完善�，F(xiàn)在需要研究的核心問題是，在“綜合與分類相結合”的稅制改革的初期，哪些所得項目應該繼續(xù)實施分類征收，哪些所得項目應該納入綜合范圍？是否要引入專項扣除項目，應引入哪些專項扣除項目？綜合稅率表怎樣設計？是不是以家庭為單位征收？上述問題涉及納稅人的稅收負擔，不僅要兼顧公平和效率，還要綜合權衡國際稅收競爭、我國現(xiàn)階段稅收征管的環(huán)境和條件等諸多因素。