從來沒有哪個(gè)稅種，像房地產(chǎn)稅這般牽動(dòng)社會(huì)的神經(jīng)。

4月11日，財(cái)政部副部長程麗華在博鰲亞洲論壇上指出，將進(jìn)一步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)，兼顧稅收調(diào)控和籌集財(cái)政收入功能，逐步優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，深入推進(jìn)增值稅改革，構(gòu)建更加公平簡(jiǎn)潔的稅收制度，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施，建立綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。

自今年3月以來，這已是房地產(chǎn)稅被官方第六次正式提及，相比往年的原則性表述，今年關(guān)于房地產(chǎn)稅的說法愈發(fā)具體。

記者從業(yè)內(nèi)人士處獲悉，目前房地產(chǎn)稅法草案已有大體框架，正向各地征求意見。

以稅收法定來引領(lǐng)稅制改革

自2011年在上海、重慶兩市啟動(dòng)試點(diǎn)開征房產(chǎn)稅，至今已近八年。細(xì)心觀察不難發(fā)現(xiàn)，在過去很長一段時(shí)間里，有關(guān)房地產(chǎn)稅立法的官方消息并不多見。

轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在今年兩會(huì)期間——

3月4日，十三屆全國人大一次會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂在人大會(huì)議首場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上表示，房地產(chǎn)稅法律草案正在加快起草完善；

3月5日，在十三屆全國人大一次會(huì)議上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出“要深化財(cái)稅體制改革”“健全地方稅體系，穩(wěn)妥推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法”；

3月7日，時(shí)任財(cái)政部副部長史耀斌對(duì)外透露，按照中央的決策部署，目前全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)、財(cái)政部以及其他有關(guān)方面正在抓緊起草和完善房地產(chǎn)稅法律草案。房地產(chǎn)稅總體思路是“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”；

3月11日，十二屆全國人大常委會(huì)工作報(bào)告中明確提出，2018年將繼續(xù)加強(qiáng)立法工作，落實(shí)稅收法定原則，研究制定房地產(chǎn)稅法；

3月25日，財(cái)政部部長劉昆稱，將按照“立法先行、充分授權(quán)、分步推進(jìn)”的原則，推進(jìn)房地產(chǎn)稅立法和實(shí)施。

對(duì)于這種變化，中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、北京大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文深有感觸。分析個(gè)中緣由，劉劍文認(rèn)為，與多個(gè)背景相關(guān)。

首先，就是全面依法治國的深入推進(jìn)。“房地產(chǎn)稅涉及到社會(huì)公眾的重大利益調(diào)整，關(guān)系到民眾的私有財(cái)產(chǎn)，這是落實(shí)全面依法治國的必然要求，也是落實(shí)稅收法定原則的內(nèi)在要求。”劉劍文說。

其次，就是財(cái)稅體制改革。營改增從2012年開始推行，直至2016年大規(guī)模全面鋪開。營業(yè)稅過去是地方主體稅種，而增值稅是共享稅，營改增完成之后，雖然通過增值稅分享比例的調(diào)整試圖緩和地方財(cái)政收入困境，但這畢竟是過渡性措施，還是要在稅制層面探尋新的地方主體稅種。在這種背景下，如何建立起新的地方主體稅種、如何處理好中央和地方的關(guān)系，成為必須要解決的問題。

最后，房地產(chǎn)稅一直是社會(huì)高度關(guān)注的問題，涉及到重大利益調(diào)整，作為政府部門，出于法治政府的要求，理應(yīng)對(duì)這種關(guān)切作出回應(yīng)，而不應(yīng)該遮遮掩掩。