第十三屆全國人大一次會議將于2018年3月5日召開。時隔一年，房地產稅草案是否會在今年提請全國人大常委會審議也倍受關注。一旦啟動一審，則意味著房地產稅落地指日可待。

財政部財政科學研究所前所長、華夏新供給經(jīng)濟學研究院院長賈康稱，十八屆三中全會明確改革任務是要加快房地產稅立法，適時推進改革工作。“我的觀點是應盡快推進房地產稅立法。按照‘立法先行’原則，只有等人大啟動一審才開始進入立法程序。目前有關房地產稅的推進并無實質性的消息，可以關注即將召開的全國兩會。”

開征房地產稅是完善稅制的必然手段

去年的3月4日，十二屆全國人大五次會議上，大會新聞發(fā)言人傅瑩給出的答復是“今年沒有把房地產稅草案提請全國人大常委會審議的安排”。時隔一年，房地產稅是否會在今年有實質性跨度倍受關注。

社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所研究員王業(yè)強指出，去年中央經(jīng)濟會議提出“房住不炒”的住房屬性，可以看出中央對房地產市場調控以及穩(wěn)定房價的決心。伴隨著住房功能屬性的改變，住房制度必然也會相應的有所變化。

當前，我國現(xiàn)行的房地產相關稅收制度來自于國務院1986年發(fā)布的《中華人民共和國房產稅暫行條例》以及1988年發(fā)布的《中華人民共和國城鎮(zhèn)土地使用稅暫行條例》，專家指出，由于前者的免稅范圍包括了集體和個人一切用于居住使用的住房，導致該稅種在調節(jié)住房市場和收入分配上是無效的。

王業(yè)強指出，“2018年將成為我國1998年房改之后的重大住房制度改革年，在‘房住不炒’的大背景下，住房制度將從住房、土地制度改革、金融制度創(chuàng)新等多個方面入手，而房地產稅則是完善住房制度的一個方面，是完善稅制的必然手段。”

業(yè)內人士指出，當前社會大家對兩個內容比較敏感，一是房價，二是房地產稅。其中對于沒有購房的群體來說，房價是一個比較關注的內容；而對于已經(jīng)購房的群體來說，房地產稅何時落地也備受關注。

房地產稅今年有望納入立法

2017年底，財政部部長肖捷在《人民日報》的一篇撰文透露了房地產稅的一些重要信號，也給房地產稅如何開征指明了方向。

肖捷提到加快建立現(xiàn)代財政制度，明確按照“立法先行、充分授權、分步推進”的原則，推進房地產稅立法和實施。對工商業(yè)房地產和個人住房按照評估值征收房地產稅，適當降低建設、交易環(huán)節(jié)稅費負擔，逐步建立完善的現(xiàn)代房地產稅制度。

這也意味著，房地產稅的開征范圍以及征收方式已經(jīng)明確。房地產稅與現(xiàn)在正在征收的房產稅將有實質性的區(qū)別，以往房產稅只針對經(jīng)營性的房產不涉及住房，而房地產稅則是包括工商業(yè)房地產和個人住房。

而上述提到的按照評估值征收實際上是對房屋持有環(huán)節(jié)的征稅。專家指出，在持有環(huán)節(jié)中，會基于房屋的原值和現(xiàn)有價值，以及房地產市場所處的環(huán)境、周邊同類房產的價值等進行系統(tǒng)評估，進而得出相應的納稅份額。換言之，評估值越大征收越多，評估值越小征收越少，符合持有環(huán)節(jié)征稅的原理。

“由于牽涉到多方利益，草案一直未能進入人大一審”賈康說道。

王業(yè)強則表示，十九大報告提出加快建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，讓全體人民住有所居的目標，隨著住房制度的推開，今年房地產稅有望逐步納入立法。

“中國改革開放40年的經(jīng)驗是‘摸著石頭過河’，由于我國的土地制度不同于其他任何一個國家，這也決定了房地產稅的征收不能照搬其他國家的征收模式，因此房地產稅的開征會是一個逐步探索并不斷完善的過程。”王業(yè)強說道。

開征房地產稅不一定會增加稅負

對于房地產稅的開征，大家普遍關注的問題之一在于是否會增加個人稅負。

王業(yè)強指出，開征房地產稅不一定會增加稅負。目前房地產相關稅收主要針對開發(fā)和交易環(huán)節(jié)征收，對持有環(huán)節(jié)的征稅比重較小，使得房地產行業(yè)的稅負較重，也推高了住房的交易成本。房地產稅通過降低建設以及交易環(huán)節(jié)稅費負擔，針對持有環(huán)節(jié)征稅可以起到調節(jié)房地產市場的作用，有利于房地產市場健康發(fā)展。

而在2017年12月26日國土資源部舉辦房地產稅設計會議中，與會學者也認為，從健全稅制、提升公共服務供給質量、促進土地財政轉型和房地產市場均衡協(xié)調發(fā)展等角度看，開征房地產稅具有其現(xiàn)實必要性。

專家表示，從稅收政策來說，立法第一是基本原則，在兩會里面預計還是會繼續(xù)強調推進房地產稅的改革。但是房地產稅最終落地或會推遲在2020年后，所以當前更多的是制度的改革，對于房地產交易市場的影響也不會太大。