為確保2020年底基本完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，自然資源部要求因地制宜加快開展地籍調(diào)查，同時(shí)利用信息系統(tǒng)登記，做好成果入庫(kù)和整合匯交。

5月18日，自然資源部發(fā)布《關(guān)于加快宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作的通知》（簡(jiǎn)稱《通知》），《通知》指出，2020年底基本完成宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作，是黨中央部署的一項(xiàng)重要任務(wù)。但全國(guó)宅基地?cái)?shù)量大、情況復(fù)雜，一些地方還存在農(nóng)村地籍調(diào)查基礎(chǔ)薄弱、登記資料管理不規(guī)范和信息化程度低等問題。尤其受新冠肺炎疫情影響，部分地方推進(jìn)工作受阻，增加了按時(shí)完成任務(wù)的難度。

對(duì)此，《通知》明確，一是準(zhǔn)確把握工作重點(diǎn)，堅(jiān)持不變不換。各地要以未確權(quán)登記的宅基地和集體建設(shè)用地為工作重點(diǎn)，按照不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記要求，加快地籍調(diào)查，對(duì)符合登記條件的辦理房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記。堅(jiān)持不變不換原則，不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度實(shí)施前，各歷史階段頒發(fā)的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)證書繼續(xù)有效，對(duì)有房地一體不動(dòng)產(chǎn)登記需求的，完成地上房屋補(bǔ)充調(diào)查后辦理登記。

二是因地制宜，加快開展地籍調(diào)查。各地要加快地籍調(diào)查，全面查清宅基地和集體建設(shè)用地底數(shù)，對(duì)已調(diào)查登記、已調(diào)查未登記、應(yīng)登記未登記、不能登記等情況要清晰掌握。正在開展地籍調(diào)查的，要加快推進(jìn)調(diào)查和確權(quán)登記工作。尚未開展地籍調(diào)查的，要按照《地籍調(diào)查規(guī)程》《農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查工作指南》等，因地制宜抓緊開展，形成滿足確權(quán)登記需要的房地一體地籍調(diào)查成果。

三是積極化解疑難問題，依法依規(guī)辦理登記。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層組織作用，推動(dòng)解決宅基地“一戶多宅”、缺少權(quán)屬來(lái)源材料、超占面積、權(quán)利主體認(rèn)定等問題，按照房地一體要求，統(tǒng)一確權(quán)登記、統(tǒng)一頒發(fā)證書，努力提高登記率。

四是充分利用信息系統(tǒng)登記，扎實(shí)做好成果入庫(kù)和整合匯交。在調(diào)查方式上，各地可采取積極靈活的方式，完成宅基地和集體建設(shè)用地權(quán)屬調(diào)查。對(duì)權(quán)利人因外出等原因無(wú)法實(shí)地指界的，可采取委托代理人代辦、“先承諾、后補(bǔ)簽”或網(wǎng)絡(luò)視頻確認(rèn)等方式進(jìn)行。要結(jié)合本地實(shí)際，選取合適的地籍測(cè)繪技術(shù)方法。有條件或靠近城鎮(zhèn)的，可采用解析法。不具備條件的，可利用現(xiàn)勢(shì)性強(qiáng)的國(guó)土三調(diào)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記等形成的航空或高分辨率衛(wèi)星遙感正射影像圖，采用圖解法獲取界址、面積等信息。對(duì)暫不具備解析法和圖解法條件的，可由市、縣自然資源主管部門會(huì)同村委會(huì)組織人員，利用“國(guó)土調(diào)查云”軟件結(jié)合勘丈法進(jìn)行地籍測(cè)繪。

地籍調(diào)查成果通過(guò)驗(yàn)收后，應(yīng)及時(shí)納入不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，支撐不動(dòng)產(chǎn)登記及相關(guān)管理工作。

《通知》提到，各地要加快已有宅基地和集體建設(shè)用地及房屋登記資料清理整合和匯交入庫(kù)。對(duì)原有數(shù)據(jù)不規(guī)范或不完整的，應(yīng)盡快開展不動(dòng)產(chǎn)單元代碼補(bǔ)編等規(guī)范完善工作。對(duì)原有紙質(zhì)登記資料尚未數(shù)字化的，要通過(guò)掃描、拍照等方式進(jìn)行數(shù)字化處理。對(duì)缺少空間坐標(biāo)信息的，可利用高分辨率正射影像圖，完成圖形矢量化，編制地籍圖，并將登記信息圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)，完善數(shù)據(jù)庫(kù)；也可通過(guò)“國(guó)土調(diào)查云”軟件勾繪宗地位置，補(bǔ)充界址點(diǎn)坐標(biāo)等信息，或采取標(biāo)注“院落中心點(diǎn)”作為宗地位置，錄入權(quán)利人等屬性信息，并在宗地圖上注明“此圖根據(jù)登記資料在正射影像圖上標(biāo)繪形成”。

按照要求，各省級(jí)自然資源主管部門要將完成數(shù)據(jù)整合的農(nóng)村地籍調(diào)查和不動(dòng)產(chǎn)登記成果，以縣（市、區(qū)）為單位，完成一個(gè)匯交一個(gè)，逐級(jí)匯交至國(guó)家級(jí)不動(dòng)產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺(tái)。2021年底前，全國(guó)所有縣（市、區(qū)）要完成匯交工作。