在江西省吉安市峽江縣巴邱鎮(zhèn)康怡欣苑廉租房小區(qū)，兩位小朋友在快樂(lè)騎行。近年來(lái)，峽江縣加大保障性住房建設(shè)力度，幫助5000多戶中低收入家庭圓了安居夢(mèng)。

人民視覺(jué)

有效改善城鎮(zhèn)中低收入困難群眾住房條件，發(fā)揮社會(huì)穩(wěn)定器作用；逐步擴(kuò)大保障范圍，成為新型城鎮(zhèn)化助推劑；切實(shí)穩(wěn)定職工隊(duì)伍，成為環(huán)衛(wèi)、公交、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)行業(yè)的“定心丸”……5年來(lái)，作為我國(guó)住房保障體系的重要內(nèi)容，公租房的建設(shè)發(fā)展讓千萬(wàn)百姓實(shí)現(xiàn)了安居夢(mèng)。

“補(bǔ)磚頭”與“補(bǔ)人頭”并舉，公租房保障網(wǎng)越織越廣

每天在家讀書(shū)看報(bào)，累了就下樓在小區(qū)里散散步、跟鄰居聊聊天，這是78歲的浙江溫州居民周國(guó)輝的安逸生活。在外謀生多年剛回到溫州時(shí)，周國(guó)輝沒(méi)有住房，生活拮據(jù)。2007年，周國(guó)輝作為低保戶獲得公租房保障資格——每月可以拿到1125元租賃補(bǔ)貼。2017年，周國(guó)輝享受到了實(shí)物配租政策，住進(jìn)溫州市鹿城區(qū)雙嶼街道甌浦垟公租房小區(qū)，42平方米的一居室整潔干凈，套型實(shí)用。

從領(lǐng)取貨幣補(bǔ)貼到獲得實(shí)物保障，周國(guó)輝已受益于公租房政策13年。“能住進(jìn)環(huán)境舒適的公租房小區(qū)安享晚年，我打心里感謝國(guó)家的好政策！”他說(shuō)。

5年來(lái)，公租房發(fā)展加速，獲得公租房保障的人群不斷擴(kuò)大。像周國(guó)輝這樣的城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保。

公租房建設(shè)取得積極成效，得益于政策的不斷完善。“如果說(shuō)‘十二五’期間公租房政策的一大亮點(diǎn)是‘并軌’，那么‘十三五’期間，公租房發(fā)展的關(guān)鍵詞就是‘并舉’。”浙江工業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)虞曉芬這樣描述公租房政策的演變。

“并軌”指的是2014年公租房與廉租房的并軌運(yùn)行，統(tǒng)稱為公租房，這一舉措促進(jìn)了租賃型保障房統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一分配，使公租房供應(yīng)大幅增加。“并舉”指的是實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉。2016年，為落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“實(shí)現(xiàn)公租房貨幣化”的要求，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求加快建立實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的公租房保障制度。

虞曉芬分析，在工業(yè)化和城市化加速時(shí)期，住房市場(chǎng)普遍面臨實(shí)物供應(yīng)短缺問(wèn)題，政府應(yīng)大規(guī)模增加住房實(shí)物供應(yīng)，著力“補(bǔ)磚頭”。而當(dāng)大多數(shù)城市住房供應(yīng)趨于充足時(shí)，國(guó)家應(yīng)及時(shí)推出公租房貨幣補(bǔ)貼制度，指導(dǎo)各地轉(zhuǎn)向“補(bǔ)磚頭”“補(bǔ)人頭”并行。“貨幣化補(bǔ)貼這一保障方式的加入，彌補(bǔ)保障房建設(shè)不足的問(wèn)題，增加了居民住房的市場(chǎng)選擇，也能有效盤活市場(chǎng)中的空置房源，培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。”虞曉芬說(shuō)。

2019年，為了進(jìn)一步規(guī)范公租房發(fā)展，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等4部委又共同印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見(jiàn)》，明確兩種保障模式的使用原則：對(duì)低保、低收入住房困難家庭和分散供養(yǎng)特困人員，可以實(shí)物配租為主、租賃補(bǔ)貼為輔；對(duì)中等偏下收入住房困難家庭，可以租賃補(bǔ)貼為主、實(shí)物配租為輔。

實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼并舉的保障制度，有力地?cái)U(kuò)大了公租房的保障范圍。不僅城鎮(zhèn)低保、低收入住房困難家庭受益，中等偏下收入家庭住房條件也得到有效改善。截至2020年6月，3800多萬(wàn)困難群眾住進(jìn)公租房，累計(jì)近2200萬(wàn)困難群眾領(lǐng)取了租賃補(bǔ)貼。截至2019年底，44萬(wàn)青年教師、16萬(wàn)青年醫(yī)生、10萬(wàn)環(huán)衛(wèi)工人、4萬(wàn)公交司機(jī)獲得了精準(zhǔn)保障；357萬(wàn)60歲以上老年人、49萬(wàn)殘疾人、24萬(wàn)優(yōu)撫對(duì)象、4萬(wàn)計(jì)劃生育特殊困難家庭等享受了公租房保障。

公租房保障網(wǎng)還在不斷織密織廣。不僅城鎮(zhèn)居民收益，越來(lái)越多的“新市民”也被納入保障范圍。2018年底，有390多萬(wàn)新就業(yè)無(wú)房職工、810多萬(wàn)穩(wěn)定就業(yè)外來(lái)務(wù)工人員享受到公租房保障。

“下一步，要對(duì)符合條件的環(huán)衛(wèi)工人、公交司機(jī)等重點(diǎn)群體、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)困難職工實(shí)施精準(zhǔn)保障，對(duì)符合條件的新就業(yè)無(wú)房職工、外來(lái)務(wù)工人員等住房困難群體持續(xù)加大保障力度。同時(shí)，切實(shí)增加公租房實(shí)物供給，積極推進(jìn)租賃補(bǔ)貼，滿足多樣化需求。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

建設(shè)質(zhì)量更高，分配更精準(zhǔn)公平

每一塊正在生產(chǎn)的墻體、樓板上面都有一個(gè)二維碼，掃碼后可以識(shí)別出工程名稱、樓層號(hào)、方量、重量、生產(chǎn)單位等信息；外墻板采用“三明治”結(jié)構(gòu)，內(nèi)層是20厘米厚的承重墻體，中間是保溫層，最外還有6厘米的防火保護(hù)層……在北京，公租房建材可追溯，確保質(zhì)量不低于商品房。

下樓就有快遞收發(fā)終端、公共會(huì)客廳和共享圖書(shū)室，出門就有鮮蔬直供點(diǎn)、24小時(shí)便利店和藥店，周邊配套建設(shè)小學(xué)、幼兒園、休閑廣場(chǎng)、體育設(shè)施……在重慶，公共服務(wù)和文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)讓公租房社區(qū)配套更完整。

每層樓配備智能洗衣設(shè)備，通勤可通過(guò)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)定制包車，出游可通過(guò)手機(jī)APP預(yù)約共享電動(dòng)車……在上海，“互聯(lián)網(wǎng)+”讓公租房社區(qū)居民享受更智慧、更便利的生活。

5年來(lái)，努力建設(shè)布局合理、設(shè)計(jì)科學(xué)、質(zhì)量可靠、配套完善的公租房是各地住房保障工作的重點(diǎn)。

“由于直接提供住房保障用地減少了土地出讓金收益，以前，有的地方選擇城市邊遠(yuǎn)地區(qū)集中建設(shè)保障房，造成交通不便、配套滯后等問(wèn)題。”虞曉芬表示，近幾年中央政府通過(guò)加大資金補(bǔ)貼力度、保障用地指標(biāo)等方式，建立起中央與地方協(xié)同參與的機(jī)制，完善要素保障的政策體系，有效提升了公租房建設(shè)的質(zhì)量。