2011年2月15日開始，成都進(jìn)入限購時代。國八條重重的舉起，最終也重重的落在成都。如今，限購一年有余，成都在限購令的影響下也發(fā)生了一系列變化，其中，土地財政的流失成為限購的一年中最直觀的影響之一。

編輯綜合整理中原、正合地產(chǎn)數(shù)據(jù)，2011年成都市住宅類與商業(yè)類土地出讓金為362.2億元。國土資源部負(fù)責(zé)人在全國國土資源工作會議上披露2010年成都土地出讓金為510.61億元。2011年同比下降29%，預(yù)估流失148億元。成都市統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)，2011年成都地區(qū)完成一般預(yù)算總收入680.7億元，以此預(yù)估土地出讓金占比46%，相比2010年土地出讓金占比下降3%。 從數(shù)據(jù)看，雖然2011年土地出讓金流失嚴(yán)重，但土地財政依然在成都地方財政收入中占據(jù)不可取代的位置。

成都住宅類土地受調(diào)控影響嚴(yán)重  出讓金流失141億元

2011年成都的土地市場可謂是經(jīng)歷大起大落，從年初冰封三月的零供應(yīng)零成交，到流拍成為“自然”，再到年底的土地集體放量。正合數(shù)據(jù)顯示2011年成都全年住宅類土地供應(yīng)5398畝，商業(yè)類供應(yīng)6295畝，總計11693畝，同比下降23.8%。

某業(yè)內(nèi)人士分析，2011年成都土地市場雖然供應(yīng)大幅減少，但整個市場呈現(xiàn)供大于求。供應(yīng)的減少與與開發(fā)商的對后市的迷茫，使住宅類土地成交收到較大影響，商業(yè)類用地卻有所提升。

據(jù)正合數(shù)據(jù)顯示，2011年成都市區(qū)住宅類用地樓面地價3269元/平米，同比下降24%。而市區(qū)住宅類土地平均溢價率約為26%。正合年報分析，樓面地價與溢價率降低主要是由于兩方面原因，一是市區(qū)土地供應(yīng)主要集中在三環(huán)外，導(dǎo)致樓面地價有所下降，溢價率減少。二是受政策影響，商品房住宅市場量價出現(xiàn)調(diào)整，開發(fā)商拿地謹(jǐn)慎，土地市場表現(xiàn)為樓面地價的降低一級優(yōu)質(zhì)土地的流拍。

樂居編輯綜合整理估算，2011年成都市區(qū)住宅類總成交141億元，較2010年的255億元，下降44.9%。

博弈：關(guān)于錢的痛  地方VS中央

狹義的“土地財政”是指一些地方政府依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出，是我國地方政府目前用來緩解財政收入不足和籌集城市建設(shè)發(fā)展資金的重要手段。

中國土地學(xué)會副理事長黃小虎說到，地方政府出讓金占地方預(yù)算內(nèi)收入的比重已達(dá)百分之四五十，少數(shù)地方甚至超過預(yù)算內(nèi)收入。政府出讓土地，獲得非稅收收入——出讓金，企業(yè)特別是房地產(chǎn)企業(yè)得到土地搞開發(fā)，又可增加政府的稅收——房地產(chǎn)稅和建筑稅。

1994年稅改后，我國稅收制度采用“國稅、地稅”分別征收的分稅制。之后，土地財政逐步成為地方政府的第二財政。土地出讓金成為地方政府“小金庫”的支柱。2011年最嚴(yán)調(diào)控實施以來，地方土地財政收入銳減。據(jù)《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報告》2011年地方政府性基金本級收入31806.41億元，下降16.8%，其中國有土地使用權(quán)出讓收入27010.66億元，下降18.6%，全年流失6171.97億元。

土地黃小虎認(rèn)為，在現(xiàn)實中還有“土地金融”問題，政府用征收和儲存的土地，向銀行抵押融資，這種做法在各地很普遍。目前，政府土地抵押的融資額，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于土地財政的收入。