值得注意的是，下半年財政減收壓力猶存。“8月1日營改增全國推廣會帶來比較大的減稅壓力。”白景明告訴記者，“從區(qū)域稅收增長結構來看，中西部省份的稅收增長率更快。營改增擴圍到全國，覆蓋到中西部省份的時候，會拉低整個稅收增長率。”

另外，財政部7月30日發(fā)布消息，國務院常務會議決定從今年8月1日起，對小微企業(yè)中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規(guī)模納稅人和營業(yè)稅納稅人，暫免征收增值稅和營業(yè)稅，預計年減稅規(guī)模近300億元。這也將在一定程度上影響下半年地方公共財政收入。

也有業(yè)內(nèi)專家指出，由于房地產(chǎn)方面的稅收受到政策影響較大，地方財政若依靠房地產(chǎn)稅收，則下半年地方公共財政收入增長趨勢存在較大變數(shù)，未必能達到上半年的水平。

風險

土地財政漸入低潮難兜底債務

值得注意的是，在地方公共財政收入之外，“土地財政”仍是地方收入的主要支撐力之一。根據(jù)財政部此前公布的數(shù)據(jù)，今年1至6月，地方國有土地使用權出讓收入16722億元，同比增加5292億元，增長46.3%。雖然較去年上半年同比下降27.5%，但受土地成交額增加，以及去年同期收入基數(shù)較低等影響，增速仍處高位。

“一方面，在現(xiàn)行財政體制下，地方政府的一般預算收入主要用于經(jīng)費支出以及科教文衛(wèi)等民生支出，土地出讓收入則是地方政府城市基礎設施建設資金的重要來源，自然也成為地方政府性債務的主要償債資金來源之一。”中債資信此前發(fā)布的報告指出。

近期國家審計署公布的《36個地方政府本級政府性債務審計結果》顯示，截至2012年末，18個省會和直轄市，有17個承諾以土地出讓收入來償債，比例高達95%。而2011年審計署對全國政府性債務的全面審計結果顯示，截至2010年底，地方政府負有償還責任的債務余額中承諾用土地出讓收入作為償債來源的債務余額為2.55萬億元。2012年和2013年進入償債高峰期，償還的債務額分別占17.17%和11.37%。

市場分析人士指出，盡管“土地財政”成了地方債的救命稻草，并導致房價居高不下、樓市泡沫難破，但“土地財政”模式正逐漸進入低潮，地方債危機爆發(fā)風險日益加劇，一旦地方不能開源節(jié)流從根本上解決債務問題，那么債務危機的爆發(fā)恐將不再是一句空話。

中債資信指出，在現(xiàn)有財政體制下，土地出讓收入是地方政府進行基礎設施建設和償還債務的資金來源。短期看，地方政府對土地出讓收入的依賴有其存在的合理性，但長期看，這種方式不具有持續(xù)性，土地出讓收入無法成為地方政府償債資金的長效來源，地方必須尋求新的融資和收入通道。