多地上半年財(cái)政收支數(shù)據(jù)近日相繼出爐。據(jù)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者不完全統(tǒng)計(jì)，截至7月30日，已公布數(shù)據(jù)的20多個(gè)省份公共財(cái)政收入均完成半年預(yù)算任務(wù)，但13%左右的平均增速較前幾年有所放緩。

業(yè)內(nèi)人士表示，展望下半年，受經(jīng)濟(jì)回升緩慢、進(jìn)一步擴(kuò)大營改增試點(diǎn)加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等因素影響，地方財(cái)政仍較為艱難。與此同時(shí)，長期依靠土地出讓收入償還債務(wù)的地方政府也面臨著更為嚴(yán)峻的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。

進(jìn)程

地方財(cái)政收入增速整體放緩

財(cái)政部日前公布的2013年1至6月全國公共財(cái)政收支情況顯示，地方財(cái)政收入(本級)36280億元，同比增長13.5%。地方公共財(cái)政收支情況好于中央，總體平穩(wěn)。截至7月30日，全國20多個(gè)省份上半年公共財(cái)政預(yù)算收支情況相繼出爐，基本實(shí)現(xiàn)“時(shí)間過半、任務(wù)過半”。

其中，福建省地方公共財(cái)政收入完成1101.1億元，同比增長22.1%，云南省地方公共財(cái)政預(yù)算收入780.67億元，同比增長20.5%，居全國各省前列。天津、廣東、海南、湖南、江西、寧夏、重慶、新疆等省份財(cái)政收入增速均達(dá)到13.6%以上，超過全國各省平均水平。

專家認(rèn)為，今年上半年地方公共財(cái)政收入情況與當(dāng)期經(jīng)濟(jì)增長的運(yùn)行勢態(tài)相吻合，總體趨于平穩(wěn)。特別是地方收入中，營業(yè)稅等地方稅的增長相當(dāng)平穩(wěn)。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康指出：“2012年年初地方財(cái)政收支比今年略顯吃緊。今年上半年，中央財(cái)政困難較為明顯，地方財(cái)政總體來說還算過得去。”但賈康也表示“不排除地方財(cái)政的某些局部還是有困難的。”

不過，前幾年地方公共財(cái)政收入增長率可能達(dá)到20%至30%，與之相比，今年增速趨緩。專家指出，近些年地方公共財(cái)政基數(shù)越來越大，在此基礎(chǔ)上增長13.5%已是不易。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇分析上半年地方公共財(cái)政收支情況時(shí)指出：“整體看來，2012年前4個(gè)月地方公共財(cái)政收入不甚理想，5月之后漸漸回升。今年年初頭三個(gè)月延續(xù)去年5月以來的勢頭，地方公共財(cái)政收入增長速度較快，從4、5月起，增速逐步回落。”

日前，財(cái)政部在解釋新近發(fā)布的前6月財(cái)政收支情況時(shí)稱，地方財(cái)政收入增長，主要是前幾個(gè)月房地產(chǎn)市場成交額大幅增加，相關(guān)地方稅收相應(yīng)增加。地方房地產(chǎn)行業(yè)的增量帶來的稅收，穩(wěn)住了地方稅收體系。

海南財(cái)政廳網(wǎng)站分析上半年地方公共財(cái)政收支情況時(shí)指出，房地產(chǎn)行業(yè)稅收依然是地方公共財(cái)政收入的支柱；新疆今年前5個(gè)月房地產(chǎn)稅收收入70億元，在新疆地稅稅收收入中占比高達(dá)七分之一；山東省上半年來自房地產(chǎn)業(yè)各項(xiàng)稅收總計(jì)432億元，增長56.7%，增收156.3億元，占全部收入增收額的53.7%，若剔除房地產(chǎn)稅收影響，上半年全省稅收僅增長10.3%。可以說，上半年，房地產(chǎn)業(yè)依然支撐著地方政府的財(cái)政收入。

展望

下半年減收壓力猶存

專家普遍表示，下半年地方公共財(cái)政收支情況取決于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行勢頭。受經(jīng)濟(jì)回升緩慢、進(jìn)一步擴(kuò)大營改增試點(diǎn)加大減稅力度、后期房地產(chǎn)相關(guān)稅收增幅可能有較大回落等因素影響，下半年地方公共財(cái)政收入增幅不會(huì)太高。

楊志勇認(rèn)為，下半年地方公共財(cái)政收入相比上半年會(huì)略好一點(diǎn)，但還是比較艱難。賈康指出，“下半年如果經(jīng)濟(jì)相對平穩(wěn)發(fā)展，地方公共財(cái)政收入應(yīng)該和上半年大體相當(dāng)，總體看不會(huì)出太大問題，但各個(gè)地方還要具體分析。”

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，下半年地方財(cái)政收入會(huì)好于上半年。原因在于：第一，伴隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，有些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展逐步顯現(xiàn)出端倪。上半年服務(wù)業(yè)占GDP的比重和第二產(chǎn)業(yè)持平，從全年來看，第三產(chǎn)業(yè)的比重要超過第二產(chǎn)業(yè)；第二，美國和歐洲一些國家經(jīng)濟(jì)開始反彈、略有回升，外圍環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)有一定好處。