房地產(chǎn)稅應(yīng)主要實(shí)現(xiàn)優(yōu)化地方稅體系、地方財(cái)政收入以及調(diào)節(jié)收入分配的功能，調(diào)控房?jī)r(jià)只是房地產(chǎn)稅的一個(gè)輔助功能。

現(xiàn)在對(duì)于房地產(chǎn)稅的征收需要在政治上和社會(huì)上達(dá)成共識(shí)，各方面的不同意見需要有一個(gè)程序來(lái)整合，這需要一個(gè)公開、合理的機(jī)制，最終使房地產(chǎn)稅的征收能夠得到社會(huì)的認(rèn)可

10月8日起，上海全面實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。截至今年7月，全國(guó)已經(jīng)有170個(gè)地市、1400多個(gè)縣區(qū)開始不動(dòng)產(chǎn)登記。

隨著不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作的推進(jìn)，以此為基礎(chǔ)的房地產(chǎn)稅再度成為社會(huì)熱議話題。

自2014年8月國(guó)務(wù)院法制辦公室公布《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例(征求意見稿)》以來(lái)，也就是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記尚未實(shí)施之時(shí)，關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記或?qū)⑼苿?dòng)房地產(chǎn)稅出臺(tái)的討論就已沸沸揚(yáng)揚(yáng)。

中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文，此前曾在財(cái)政部條法司從事過財(cái)稅立法和政策研究工作，參與過7部財(cái)稅法律的起草和立法咨詢。針對(duì)房地產(chǎn)稅的種種猜測(cè)，施正文在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，房地產(chǎn)稅開征是必要的，但一直沒有征收，其中一個(gè)重要障礙是不動(dòng)產(chǎn)登記制度沒有建立起來(lái)。為了促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)的有序和整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，房地產(chǎn)稅的征收過程是循序漸進(jìn)的。

如何征收尚不確定

在我國(guó)的現(xiàn)行稅制體系中，并沒有房地產(chǎn)稅這一稅種，但有名稱相近的“房產(chǎn)稅”。房產(chǎn)稅開征于1986年，適用范圍較窄，僅限于單位和個(gè)人的經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)，對(duì)個(gè)人住房則實(shí)行免稅，因此對(duì)百姓生活基本沒有影響。

房地產(chǎn)稅，如果單純從字面上看，是針對(duì)房產(chǎn)和地產(chǎn)征收的稅種�，F(xiàn)在受到熱議的“房地產(chǎn)稅”有特定內(nèi)涵，是指對(duì)房產(chǎn)、土地在保有環(huán)節(jié)征收的一種財(cái)產(chǎn)稅。

從最直觀的感受看，房地產(chǎn)稅的征收增加了個(gè)人持有房屋的成本，無(wú)疑和百姓生活與利益息息相關(guān)，為此備受關(guān)注。房地產(chǎn)稅改革的提出與推進(jìn)，其實(shí)已經(jīng)歷了一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的過程。早在2003年，黨的十六屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就提出了要求。

對(duì)于房地產(chǎn)稅，國(guó)家一直強(qiáng)調(diào)是“房地產(chǎn)稅改革”，實(shí)際上也就意味著這不單單是推出一個(gè)新稅種，而是作為我國(guó)稅制改革的一部分，對(duì)現(xiàn)有房地產(chǎn)稅制重新設(shè)計(jì)，包括城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅、契稅和土地增值稅等房地產(chǎn)開發(fā)、交易和保有各環(huán)節(jié)、各稅種的改革，此外還涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等收費(fèi)項(xiàng)目。

未來(lái)房地產(chǎn)稅將如何征收？公眾對(duì)相關(guān)核心問題十分關(guān)注，包括對(duì)增量征收還是存量征收、對(duì)所有住宅征收還是只針對(duì)高檔住宅、按人均面積還是家庭擁有房屋套數(shù)征收、房屋價(jià)值如何評(píng)估、稅率高低、優(yōu)惠范圍等。

業(yè)內(nèi)人士表示，這些問題目前尚無(wú)定論。“關(guān)于房地產(chǎn)稅的構(gòu)成要素，尤其是房地產(chǎn)稅的稅率、免征范圍以及征稅辦法等，還有不少爭(zhēng)議，需要通過進(jìn)一步討論研究后加以明確。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文說。