對北上廣深的外來務(wù)工人員來說，困擾已久的“落戶難”正在破局。

國務(wù)院辦公廳日前正式印發(fā)《推動1億非戶籍人口在城市落戶方案》(下稱“方案”)提出，“十三五”期間，城鄉(xiāng)區(qū)域間戶籍遷移壁壘加速破除，配套政策體系進一步健全，戶籍人口城鎮(zhèn)化率年均提高1個百分點以上，年均轉(zhuǎn)戶1300萬人以上。到2020年，全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

超大城市、特大城市也歡迎您

方案提出，要進一步拓寬落戶渠道，全面放開放寬重點群體落戶限制。除極少數(shù)超大城市外，全面放寬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶條件。以農(nóng)村學生升學和參軍進入城鎮(zhèn)的人口、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口以及新生代農(nóng)民工為重點，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶。省會及以下城市要全面放開對高校畢業(yè)生、技術(shù)工人、職業(yè)院校畢業(yè)生、留學歸國人員的落戶限制。

在目前的城鎮(zhèn)化過程中，往往存在一個尖銳的“兩難”問題，即中小城市落戶容易，但由于就業(yè)機會少、公共資源不足，所以缺乏足夠吸引力，人們不愿意去，而大城市就業(yè)機會多，教育醫(yī)療資源好，吸引力很大，但外來務(wù)工人員要落戶卻很難。所以大城市落戶限制能否放寬才是人們最關(guān)注的重點。

對此，方案中有兩點非常值得關(guān)注。一是，調(diào)整完善超大城市和特大城市落戶政策。超大城市和特大城市要以具有合法穩(wěn)定就業(yè)和合法穩(wěn)定住所(含租賃)、參加城鎮(zhèn)社會保險年限、連續(xù)居住年限等為主要依據(jù)，區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。

先來說說什么是超大城市和特大城市?根據(jù)2014年11月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標準的通知》， 以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑，將城市劃分為五類七檔。城區(qū)常住人口50萬以下的為小城市;50萬以上100萬以下的為中等城市;100萬以上500萬以下的 為大城市;500萬以上1000萬以下的為特大城市;1000萬以上的為超大城市。(以上包括本數(shù)，以下不包括本數(shù))。

那么，哪些城市是超大城市和特大城市?目前來說，每年住建部出版的《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》是對各大城市城區(qū)人口最接近準確的統(tǒng)計。根據(jù)《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒2013》的數(shù)據(jù)，有4個城市超過了1000多萬，分別是上海、北京、廣州和深圳，這四個城市也剛好是目前的四大一線城市。

在四大一線城市之后，重慶、天津、武漢、成都、南京、沈陽這6個城市的城區(qū)人口在500萬到1000萬之間，為特大城市。超大城市+加上特大城市，剛好10個。這10個城市中，除了改革開放之后迅速崛起、位居第四的深圳外，其余9個城市均屬傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟時代的十大城市，是各大區(qū)的中心，教育、醫(yī)療、文化等資源配置最好。

對這些超大城市，方案提出，要區(qū)分城市的主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)等區(qū)域，分類制定落戶政策，重點解決符合條件的普通勞動者落戶問題。也就是說，未來如果要落戶上海這樣的超大城市，可以選擇到臨港、崇明這樣的遠郊區(qū)，這些地方的房價要比主城區(qū)低不少，外來青年不妨重點考慮。

區(qū)分主城區(qū)、郊區(qū)、新區(qū)，實施不同政策，其背后的一大原因在于目前大城市中心密度太高了，交通擁堵、霧霾等大城市病十分嚴重。放寬郊區(qū)落戶政策可以引導人們往周邊的郊區(qū)去，從而有利于周圍衛(wèi)星城的發(fā)展，實現(xiàn)大城市與衛(wèi)星城的合理分工協(xié)作，促進大都市圈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

南方民間智庫副主席、廣東省體改會副會長彭澎對《第一財經(jīng)日報》分析，主城區(qū)、郊區(qū)分類制定落戶，是為了抽疏主城區(qū)，引導人們往郊區(qū)、新區(qū)去，但主城區(qū)與郊區(qū)怎么分，兩者之間的戶口背后所蘊含的福利是否存在差別，未來主城區(qū)與郊區(qū)之間的流動有何模式?這些問題仍需要進一步細化。

他說，主城區(qū)的教育、醫(yī)療資源是最好的，未來必須要進一步采取措施，消除主城區(qū)域郊區(qū)之間的資源差距，才能引導人們往郊區(qū)去。比如可以鼓勵名校辦分校，或者名校兼并郊區(qū)學，走集團化、連鎖化辦學的模式，平衡不同區(qū)域的教育資源，打消人們落戶到郊區(qū)、新區(qū)的疑慮。

而對北京上海這樣的超大城市里的外來青年來說，放松郊區(qū)的落戶限制，仍具有重要的意義。彭澎說，戶口的背后往往為的是孩子的教育，當前的高考是以省份為單位進行招生的，北京、上海、天津的重點大學錄取率最高，考大學比廣東、河南、山東這些人口大省要輕松很多，“落戶不了京滬的主城區(qū)，退而求其次，落戶到郊區(qū)，以后考一個好點的大學也很容易，所以這些地方的郊區(qū)是很有吸引力的。”