未來五年，北京市每年新增集體租賃供地任務(wù)量約200公頃，約1/3新增住房為租賃住房，集體建設(shè)用地租賃住房占該市場(chǎng)80%。

11月16日，北京市規(guī)劃國土委、市住建委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)利用集體土地建設(shè)租賃住房工作的有關(guān)意見》，承諾從今年起的5年里，北京將供應(yīng)1000公頃集體土地，用于建設(shè)集體租賃住房。

雙井街道主任時(shí)春崗介紹，由于九龍花園小區(qū)交通便利、地理位置優(yōu)越，一直是違法群租房問題“重災(zāi)區(qū)”，而且存在“復(fù)發(fā)”的情況。針對(duì)這一難題，雙井街道已啟動(dòng)五方綜合整治工作，街道辦事處聯(lián)合物業(yè)、社區(qū)、警務(wù)、業(yè)委會(huì)，共同“盯防”整治群租現(xiàn)象。

據(jù)住建部住房政策專家委員會(huì)副主任顧云昌向《中國新聞周刊》透露，未來五年，北京市每年新增集體租賃供地任務(wù)量約200公頃，約1／3新增住房為租賃住房，集體建設(shè)用地租賃住房占該市場(chǎng)的80%。

迫在眉睫

北京市規(guī)�；�建設(shè)集體租賃住房已經(jīng)具備政策基礎(chǔ)。8月28日，國土資源部和住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》，提出將在北上廣等13個(gè)城市建立試點(diǎn)，通過對(duì)集體建設(shè)用地加蓋租賃住房，實(shí)現(xiàn)土地存量進(jìn)一步高效利用。該方案是全國范圍內(nèi)針對(duì)集體租賃住房最近一次宏觀調(diào)控政策。

稍后，山東、廣東、福建等省份接連發(fā)布省內(nèi)使用集體土地建設(shè)租賃住房方案，使得《住房租賃管理?xiàng)l例》正式發(fā)布前基本形成完善的鼓勵(lì)地方集體土地建設(shè)租賃住房制度。

在此之前，作為首個(gè)集體住房租賃試點(diǎn)的北京市，其國土局自2011年便向國土部正式提出利用集體土地建設(shè)公共租賃住房的申請(qǐng)，并在2012年上馬第一個(gè)集體租賃試點(diǎn)工程——唐家?guī)X地區(qū)集體土地租賃住房項(xiàng)目。該項(xiàng)目自構(gòu)思、規(guī)劃到正式建設(shè)僅用2年時(shí)間，并使用了“溫和”科學(xué)的征地、拆遷手段。

當(dāng)前，包括唐家?guī)X項(xiàng)目在內(nèi)，北京市在建的集體土地建設(shè)租賃住房共計(jì)5個(gè)試點(diǎn)，涉及集體建設(shè)用地38公頃，總居住面積110萬平方米，預(yù)計(jì)建設(shè)住房1.5萬套。與此同時(shí)，海淀、朝陽等區(qū)新批準(zhǔn)了17個(gè)集體租賃房項(xiàng)目，為此次北京市規(guī)劃和國土委、住建委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)利用集體土地建設(shè)租賃住房工作的有關(guān)意見》提供實(shí)踐基礎(chǔ)。

從保障城鎮(zhèn)居民“住有所居”角度觀察，北京市流動(dòng)人口居住環(huán)境嚴(yán)峻，中國社會(huì)科學(xué)院7月末發(fā)布《北京流動(dòng)人口在京購房狀況研究報(bào)告》顯示，北京市流動(dòng)人口(未獲北京市戶籍人口)僅14.6%在北京擁有住房，其余均采用租賃、集體宿舍或其他形式解決居住問題。該部分人群半數(shù)為80后，大多擁有本科及以上學(xué)歷，平均薪資僅4956.32元，主要就職于私營企業(yè)。

顧云昌告訴《中國新聞周刊》，如今北京市作為人口凈流入城市，如何保障流動(dòng)人口的居住權(quán)利，成為北京市相關(guān)部門較為關(guān)注的問題。為縮小貧富差距，促進(jìn)城市化進(jìn)程，應(yīng)當(dāng)建設(shè)集體租賃住房。

今年7月，國家發(fā)展改革委發(fā)布的《國家新型城鎮(zhèn)化報(bào)告2016》顯示，2016年中國范圍內(nèi)進(jìn)城落戶約1600萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到57.35%。該報(bào)告認(rèn)為，大量人口凈流入為北京市等超大城市帶來壓力，若要良好安置新流動(dòng)人口，繼續(xù)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的新一輪發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加緊建設(shè)保障性、政策性住房，提升整體城市宜居水平。

華遠(yuǎn)集團(tuán)前董事長任志強(qiáng)向《中國新聞周刊》透露，幾年前政協(xié)會(huì)議上，任志強(qiáng)曾提出包括唐家?guī)X改造在內(nèi)的建設(shè)集體租賃住房提案，但遭受批評(píng)。在其2010年所著《唐家?guī)X拆遷打碎北漂夢(mèng)》一文中，任志強(qiáng)認(rèn)為自《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》出臺(tái)后，中國住房制度主要由兩個(gè)市場(chǎng)構(gòu)成，一是具有政府保障的非出讓土地房產(chǎn)市場(chǎng)，包括土地廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房；二是出讓土地房產(chǎn)市場(chǎng)，也稱作完全商品化市場(chǎng)。

事實(shí)上，在近十年的發(fā)展中，兩類市場(chǎng)并未齊頭并進(jìn)，大量土地供應(yīng)給商品化住房建設(shè)，僅滿足中等及以上收入家庭需求，但面向中低收入群體的非出讓土地房產(chǎn)市場(chǎng)發(fā)展受阻，出現(xiàn)兩條腿“一長一短”現(xiàn)象，于是大量 “夾心層”人群、蟻?zhàn)宄霈F(xiàn)，他們居住于 “城中村”內(nèi)小產(chǎn)權(quán)、非正規(guī)建設(shè)或違章建設(shè)的房屋中。

2017年5月17日，北京朝陽區(qū)九龍花園一戶兩居室，被中介改造成了群租房，20平方米不到的客廳被打了2個(gè)隔斷，共放置4個(gè)上下床，住著13人左右。僅用了20分鐘時(shí)間，這一違法群租打的隔斷便全部拆除完畢。