開放落戶等政策吸引人才流入。

近年來，各地政府為吸引招攬優(yōu)質人才，持續(xù)發(fā)布一系列的人才引進政策，提供租購房屋、生活等相關補貼，開放落戶等政策吸引人才流入。

而在今年，深圳、廣州卻不再像前些年一般在各地“人才戰(zhàn)”中積極拋出橄欖枝，相繼調整、取消人才住房政策。

8月2日，廣州市黃埔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、廣州開發(fā)區(qū)建設和交通局聯(lián)合發(fā)布了《關于取消人才住房政策的通知》，新政策自2021年8月2日起執(zhí)行。

此前，廣州市及多個區(qū)都曾公布過人才購房政策。黃埔區(qū)的人才購房政策始于2019年12月，廣州市黃埔區(qū)官網(wǎng)發(fā)布《廣州市黃埔區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局廣州開發(fā)區(qū)建設和交通局關于完善人才住房政策的通知》，通知顯示，工作半年以上的各類人才、持有廣州市人才綠卡或經區(qū)認定的人才親屬以及港澳居民和新加坡居民均可購買一套商品房。此后該區(qū)住房成交量一度大幅提升。

對此，地產經濟學家鄧浩志向《華夏時報》記者分析指出：“黃埔取消人才購房政策很有必要，原因主要有三：一是黃埔過去一年房價上漲過快，很可能位列全市首位，所以調控必要性最高；二是黃埔一手住宅庫存極低，而市場需求極為旺盛，迫切需要壓制市場需求以糾正失衡的供求關系；三是黃埔已經是廣州較為核心的城區(qū)，對人才吸引力本來就很大，完全沒有必要執(zhí)行像郊區(qū)一般寬松的人才引進政策。”

人才購房政策一再收緊

其實，從今年4月以來，廣東省人才引進、落戶購房政策就一再收緊，樓市調控政策不斷，尤其是深圳、廣州兩地。

2021年4月21日，廣州發(fā)布限購新政，全面收緊人才購房政策，其中人才購房要求須提供購房之日前12個月在人才認定所在區(qū)連續(xù)繳納個人所得稅或社會保險的繳納證明，不得補繳。而此前，非廣州市戶籍只要符合滿半年社保的條件就可以購房。

網(wǎng)易房產數(shù)據(jù)中心監(jiān)控陽光家緣數(shù)據(jù)顯示，2020年廣州一手住宅網(wǎng)簽成交111534套，創(chuàng)下2016年以來成交記錄新高。

而此次黃埔區(qū)人才購房政策取消，或導致黃埔房價大概率穩(wěn)中有降。鄧浩志向《華夏時報》記者分析稱，由于黃埔區(qū)外地客戶購房需滿足繳納5年社保的條件，所以其一二手市場外地客戶占比將大大減少，成交量肯定會有明顯下滑；不過由于黃埔目前庫存實在太低，而本地需求也比較旺盛，所以短期內房價跌破限價上限的可能性并不大。

5月25日，深圳市發(fā)改委發(fā)布《深圳市戶籍遷入若干規(guī)定（征求意見稿）》。將優(yōu)化人才引進入戶條件，將核準類學歷型人才的底線要求調整為全日制本科，技術型人才底線要求調整為“中級職稱＋全日制大專”，技能型人才的底線要求調整為技師，同時將在深圳合法穩(wěn)定居住、就業(yè)的基本年限要求由5年調整為10年。

在擬修訂戶籍遷入政策之后，深圳人才引進政策同樣面臨著收緊。5月28日，深圳市人力資源和社會保障局發(fā)布了《關于高層次人才業(yè)務、新引進人才租房和生活補貼業(yè)務相關安排的公告》�！豆�告》指出，市、區(qū)人力資源部門對2021年8月31日及之前引進的人才按原規(guī)定受理申請，對2021年9月1日及之后新引進人才不再受理發(fā)放租房和生活補貼，并且，對2021年9月1日及之后新引進入戶并在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補貼政策。同時，高層次人才業(yè)務（指“高層次專業(yè)人才認定”“海外高層次人才確認”“學術研修津貼”等三項業(yè)務）停止申報。

作為一線城市中落戶最容易的城市，年輕、開放、包容的深圳在過往吸引了來自五湖四海的優(yōu)質人才，而深圳收緊的落戶政策是否意味著那句傳遍大街小巷的“來了就是深圳人”將成為歷史？

鄧浩志表示，此次黃埔區(qū)人才購房政策的調整，廣州其他區(qū)域不排除跟進調控升級的可能，但由于廣州已經在執(zhí)行嚴格的限價政策，預計調控再加碼，力度也不至于非常猛烈。

政策收緊后的“人才爭奪戰(zhàn)”

據(jù)悉，通過人才引進的方式落戶深圳，手續(xù)、流程相對簡單、快捷，并且能一次性拿到一筆數(shù)額在15000-30000元之間的補貼，對于剛剛走出校園的學生來說，這筆補貼是具備一定的吸引力。

數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間，深圳新引進人才120萬人；而深圳2020年常住人口數(shù)達到1756萬，十年增加了713萬，人口增量位居全國城市之首。人口數(shù)量飛速增長，大量人才涌入深圳，可見政策行之有效。

一方面，人才尤其是高素質優(yōu)質人才的流入不僅能夠推動城市經濟發(fā)展，同時為深圳帶來了活力；另一方面，深圳市的可建設用地只有931平方公里。隨著外來人口涌入，常住人口持續(xù)增長、人口密度過高會導致資源環(huán)境承壓，城市人口與公共服務供需矛盾突出，因此人才落戶政策的收緊是大環(huán)境影響下合理且必然的事。

部分人才引進政策取消的同時，深圳針對在深圳全職工作的35歲以下的博士另行制定生活補貼政策，這意味著如果想要在深得到較好的政策待遇支持，人才條件的門檻提高了。

周鳴（化名）是一名清華大學深圳國際研究生院（下稱清華深研院）的碩士研究生，此前有意在深落戶。他對《華夏時報》記者說：“深圳在新階段開展了新的策略，這一點可以理解，但對于博士以下的人才將會是一個不利的消息。”

另外，周鳴對《華夏時報》記者表示：“如果想要像從前那樣留在深圳則需要獲得更高的學位，這讓我覺得壓力更加大了，同時也需要對留深這個想法重新進行考慮。”

《華夏時報》記者還了解到，類似清華深研院這樣地處深圳的的國內頂尖高校，其90％的學生基本都不是深圳本地人。而對于大多數(shù)有意在深落戶的青年人才，補貼是一個吸引他們的重要因素，但并不是主要因素，他們更加看重的是深圳這座城市相較其他城市能夠帶給他們何種發(fā)展機遇與制度軟環(huán)境。

“澤平宏觀”團隊和智聯(lián)招聘聯(lián)合發(fā)布的“2021中國城市人才吸引力排名”報告顯示，2020年深圳市人才吸引力指數(shù)排名第四，排名較前四年下降兩位，位列北京、杭州、上海之后。不過近年來，深圳持續(xù)保持人才凈流入持續(xù)上升的趨勢，2017-2020年人才凈流入占比分別為0.1％、0.4％、0.2％、1.3％。據(jù)分析，人才流入深圳的主要原因是經濟發(fā)展速度相對較快和人才政策有吸引力，而寬松的人才政策的確為深圳帶來大量人才。

新時代下，“聚才”能否“用才”“引才”能否“任才”可謂是“人才戰(zhàn)”的關鍵，這不單單側重城市政策紅利，更在于城市的產業(yè)結構、產業(yè)布局和配置，在于是否能給人才提供良好的居住、子女教育等條件。

相較其他一線城市，深圳目前確實存在一些發(fā)展短板，如教育、醫(yī)療等公共資源不足等等。尤其是教育，深圳市委教育工委書記、市教育局黨組書記張基宏在公開場合講話中曾談到，許多高層次人才選擇來深圳工作、定居，自然對子女進行優(yōu)質教育的期望值很高，如果優(yōu)質教育資源和國際化、選擇性教育資源不足，將嚴重削弱這個城市的吸引力。

國務院參事、北京大學光華管理學院特聘教授徐憲平曾提出這樣一個觀點：政府在推進都市圈的建設中，重在破除體制機制的障礙，政府的主要著力點應該是推進基礎設施一體化，推進基礎服務均等，特別是推進通過大市場的形成，建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機制。

未來，將有更多的改革措施，使這場“人才戰(zhàn)”的重心放在突出用人主體作用和市場激勵導向上，促進基礎設施完善和基礎服務優(yōu)化，從而實現(xiàn)人才強國。