日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部代表全國(guó)保障性安居工程協(xié)調(diào)小組，與各省區(qū)市簽訂了明年住房保障工作的目標(biāo)責(zé)任書，竣工量全面納入考核。業(yè)內(nèi)專家指出，簽訂“軍令狀”充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保障房建設(shè)的重視，緩解資金壓力將是明年保障房建設(shè)的重中之重。

竣工量首次納入考核范疇最嚴(yán)厲處罰可免職

2012年，我國(guó)計(jì)劃新開工建設(shè)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房700萬套以上，竣工總量確定為400萬套。

據(jù)悉，來自全國(guó)各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市所有主管保障房建設(shè)工作的負(fù)責(zé)人與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部簽署一份名為“2012年住房保障目標(biāo)責(zé)任書”的文件，這份責(zé)任書詳細(xì)列明各地2012年所要興建的各類保障房具體數(shù)量。這些數(shù)字如果完不成，責(zé)任書將擁有從約談到行政處分，乃至降級(jí)、免職等嚴(yán)厲處罰的權(quán)力。

在2011年簽訂“工作責(zé)任書”的基礎(chǔ)上，2012年工作責(zé)任書首次將保障性住房的竣工量納入全年任務(wù)的考核范疇，這意味著2012年地方政府要確�？⒐さ谋Ｕ闲园簿庸こ虜�(shù)量達(dá)標(biāo)。

按計(jì)劃，“十二五”期間國(guó)家要建設(shè)3600萬套保障房，今年開工建設(shè)的保障房已超過1000萬套。住建部表示，提早確定明年的任務(wù)，一是為了早做準(zhǔn)備，二是明年開工和竣工并重，壓力會(huì)更大。住建部副部長(zhǎng)齊驥表示，從工程建設(shè)角度來說，“明年對(duì)保障性安居工程建設(shè)的資金投入和施工力量的組織都要比今年大。”

2012年：保障房建設(shè)關(guān)鍵年新建項(xiàng)目11月底前全部開工

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)姜偉新介紹，2012年開工700萬套以上保障房的目標(biāo)計(jì)劃，是根據(jù)“按需申報(bào)、自下而上”的原則，綜合考慮了資金、土地、續(xù)建項(xiàng)目等因素確定的，并把鐵道部等部門的棚戶區(qū)改造納入了計(jì)劃。

今年1000萬套保障性安居工程住房，有1/3主體結(jié)構(gòu)基本完成，1/3進(jìn)入樓層施工，1/3完成基礎(chǔ)施工，基本符合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的要求。

姜偉新指出，2012年新開工的項(xiàng)目，最遲要在11月底前全部開工。同時(shí)要抓好今年結(jié)轉(zhuǎn)的續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，盡早形成有效供應(yīng)，并將保障房建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目開竣工等情況及時(shí)向社會(huì)公布。

2012年將是保障房建設(shè)的關(guān)鍵年。據(jù)測(cè)算，新開工項(xiàng)目加上前兩年結(jié)轉(zhuǎn)的在建項(xiàng)目，整體保障房在建規(guī)模將達(dá)到約1800萬套。不僅新建項(xiàng)目要如期開工，還要更加重視項(xiàng)目建成的情況。

資金壓力成“攔路虎”政府需多方支持

住建部權(quán)威專家指出，資金壓力是保障房建設(shè)的“攔路虎”，這也是2012年保障房開工量縮減的主要原因。10月末，住建部部長(zhǎng)姜偉新在接受全國(guó)人大專題詢問時(shí)也坦言，住建部正在研究部署明年保障房建設(shè)，開工數(shù)量可能比今年的1000萬套要少，但是明年資金的需要量，或?qū)⒊制�，甚至還要略多一點(diǎn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至今年三季度末，對(duì)公租房、廉租房和棚戶區(qū)改造的三類保障性工程貸款余額達(dá)到2672億，比年初新增951億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于商業(yè)房地產(chǎn)貸款的增長(zhǎng)速度，但仍需要政府多方支持。

此前，有消息稱，今年我國(guó)的財(cái)政收入將超過10萬億，這對(duì)于保障性住房的建設(shè)是強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持。但原國(guó)家統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師姚景源認(rèn)為，自從實(shí)行了中央與地方的分稅制后，地方財(cái)政相對(duì)比較困難。分稅制后中央財(cái)政收入從比重和增速上都要好于地方。保障房事關(guān)大局，中央財(cái)政應(yīng)該能夠做得更多一些。

籌措資金仍然是保障房建設(shè)的大難題，明年各級(jí)政府資金的投入力度還將進(jìn)一步加大。據(jù)財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2012年中央安排的保障房補(bǔ)助資金將比2011年明顯增加。2012年各地發(fā)行的地方債券籌集資金，要優(yōu)先用于保障性安居工程，提高土地出讓收益和地方債券收入用于保障性安居工程的比重，繼續(xù)落實(shí)稅費(fèi)減免政策，探索鼓勵(lì)企業(yè)參與公共租賃住房建設(shè)和運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。

房地產(chǎn)專家韓世同表示，經(jīng)濟(jì)適用房和限價(jià)房可以采取集資的方式，或者政府墊資，資金量可能就不需要那么大了。政府要全額墊資才能夠發(fā)展租賃型的房，應(yīng)該采取“租售并舉”的措施，可有效解決資金不足問題

中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理郭慶平表示，對(duì)于保障房建設(shè)的信貸支持，合格的政府融資平臺(tái)應(yīng)該繼續(xù)運(yùn)用，既能多渠道籌集資金，也能保證銀行貸款及時(shí)收回本金。

從實(shí)際的操作和其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，凡是有產(chǎn)權(quán)的保障性住房往往難以到惠及最需要住房保障的人們。正因?yàn)槿绱�，很多專家呼吁加大保障房建設(shè)中公租房、廉租房所占比例。

業(yè)內(nèi)人士表示，用軍令狀的形式促進(jìn)保障房建設(shè)充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保障房建設(shè)的重視。雖然今年保障房的建設(shè)中也暴露出不少問題，如質(zhì)量不過關(guān)、位置偏遠(yuǎn)等等。但是我們終究看到了1000萬套保障房已經(jīng)拔地而起。只要一步一步走，保障房終究會(huì)惠及廣大民眾，實(shí)現(xiàn)人們安居樂業(yè)的夢(mèng)想。