完善進入退出機制

溫家寶總理在政府工作報告中提出，要大力推進保障性安居工程建設，出臺關于保障性安居工程建設和管理的指導意見，完善財政投入、土地供應、信貸支持、稅費減免等政策，著力提高規(guī)劃建設和工程質(zhì)量水平，制定保障性住房分配、管理、退出等制度和辦法。中央財政安排資金1713億元，是2010年的2.2倍，全年城鎮(zhèn)保障性住房基本建成432萬套，新開工建設1043萬套。

保障房建設，同樣是駐川全國政協(xié)委員在討論政府工作報告時熱議的話題。記者了解到，今年，駐川全國政協(xié)委員戴曉雁領銜向大會提交《關于對四川省保障性安居工程建設加大支持力度的建議》，駐川全國政協(xié)委員李鈾也向大會提交了《健全準入與退出機制 確保保障性住房公正分配》的提案，為推進全國保障性安居工程建設和管理建言。

加大對保障性安居工程的支持力度

保障性安居工程是一項重大的民生工程，省委、省政府高度重視，加大保障性安居工程建設力度。2011年，全省保障性住房、棚戶區(qū)改造開工39.18萬套，完成國家下達計劃的111.17%，竣工16.2萬套，超額完成15萬套的竣工目標。“但在‘十二五’期間乃至更長時期內(nèi)，都面臨著保障性安居工程建設任務。按照規(guī)劃，‘十二五’期間四川需建設保障性住房和改造棚戶區(qū)將超過130萬套（戶），投資2000億元以上，其中2012年全省保障性安居工程新建和續(xù)建項目的資金需求超過360億元。”提案中說，四川作為西部地區(qū)經(jīng)濟欠發(fā)達省份，地方財政普遍困難，再加上地震災后恢復重建，各級財政負擔重，壓力大，地方財政預算安排保障性安居工程建設資金有限，加之受宏觀調(diào)控政策影響，與房地產(chǎn)相關的稅收和土地出讓收益大幅下降，地方政府籌資將更加困難。此外，四川省大部分地區(qū)處于丘陵山區(qū)，有20多個縣（市）屬8度以上抗震烈度設防地區(qū)，建設成本高，保障性安居工程建設資金壓力大。

“我們建議中央加大對四川保障性安居工程建設的支持力度。”戴曉雁說，首先要提高廉租住房補助標準。在提高公共租賃住房補助標準方面，也應該考慮到四川經(jīng)濟欠發(fā)達和住房建設成本高，進一步加大對四川公租房建設資金補助力度。

“我們還希望能幫助解決城市棚戶區(qū)改造難題。在拆遷方面，建議中央?yún)f(xié)調(diào)有關部門盡快出臺司法解釋，進一步明確國有土地上房屋征收各方的權利義務，促進司法部門適當介入，在嚴格規(guī)范地方政府征收行為的同時，也要堅決制止和懲處極個別當事人的極不合理甚至違法行為；解決資金難題時，建議提高各類棚戶區(qū)改造補助標準，尤其是加大對城市外國有工礦、林區(qū)、墾區(qū)和煤礦棚戶區(qū)改造的補助力度。

健全準入與退出機制 確保公正分配

“2011年全國保障房開工建設1000萬套，2012年還將建成500萬套以上，隨著保障性住房大規(guī)模建成并投入使用，我國的住房保障也將邁入‘建管并重’的階段， 保障房管理任務更加繁重。今年保障房供應高峰將至，能否實現(xiàn)公正分配，已成為保障房這一‘民心工程’的生命線。”李鈾在接受采訪時說，當前，保障房管理中人民群眾反映最多、相關部門最頭痛的問題是“不該進的進了”、“該出的沒有出”。

李鈾認為，保障房分配環(huán)節(jié)中最大難題是“收入認定難”，由于我國公民信息系統(tǒng)尚剛起步，尤其公安、房產(chǎn)、稅務等部門的信息系統(tǒng)未全面聯(lián)網(wǎng)，對公民個人和家庭的經(jīng)濟狀況認定很難，對資格造假檢審能力不足，因而常有申請者“豪車入住”、轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)售等現(xiàn)象見諸媒體，引起公眾批評。而在保障房的退出環(huán)節(jié)，除了“收入認定難”外，最大的難題是缺乏“硬約束”，居住者一旦不再符合保障標準，怎樣實現(xiàn)“自然退出”需要周到的制度設計，對故意占用者如何清退更是一個難題，一般的辦法是“勸退”，但由于執(zhí)行力有限，效果都不理想。因此，如何進一步健全保障性住房的準入和退出機制,是下階段保障性住房整體制度建設的核心課題。

“保障性住房的公正分配，不僅是一部分住房困難群眾的切身利益所在，也是全社會公正、誠信建設的焦點所在。健全準入與退出機制，確保保障性住房公正分配，是一項必須高度重視并加快推進的重要工作。”李鈾建議說，應該通過建立信息共享機制、提高公示有效性、加大違規(guī)處罰力度等方式，完善準入審核制度，提高準入審核制度科學性，破解“收入認定難”的問題。

在完善退出管理制度方面，李鈾認為應該強化“軟服務”和“硬約束”來處理問題。“完善保障性住房退出‘軟服務’主要指出臺相關法律制度，統(tǒng)籌設計保障房的建設、使用、退出各環(huán)節(jié)的規(guī)范要求，為保障性住房的自然退出做好服務；對保障房實行動態(tài)管理，對申請人經(jīng)濟狀況改善，不再符合相應的住房保障條件的，應設計多樣化的退出方式。”李鈾說，對保障性住房退出作出“硬約束”主要包括設立保障性住房督查機構，或授權委托相應的社會組織專門負責對入住者的核查和退出事宜，包括抽查保障房的實際居住情況，協(xié)助履行相應的行政和司法程序，破解執(zhí)行難問題。例如可以列出“保障房只能申請人自己居住，不準轉(zhuǎn)與他人居住，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要處以其違規(guī)累計收益2—5倍的罰款，并立即收回保障房”等處理辦法，逐步完善保障性住房的退出機制。