核心提示

人戶不一致

長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)人口管理工作一直以人口的戶籍信息為基礎(chǔ)，隨著人口流動(dòng)全面加快，人戶不一致已成為一種普遍現(xiàn)象，僅靠戶籍人口信息記載的相關(guān)信息已不能找到人、不能管住人。

建管理新機(jī)制

去年3月以來(lái)，四川省公安機(jī)關(guān)全面開(kāi)展“一標(biāo)三實(shí)”（標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位）基礎(chǔ)信息采集“攻堅(jiān)戰(zhàn)”,相當(dāng)于對(duì)全省人口的數(shù)量分布、實(shí)際居住地址、從業(yè)單位等情況進(jìn)行一次全面清理普查，通過(guò)信息化手段建立以房管人、以業(yè)管人的人口管理工作新機(jī)制。

昨日，成都商報(bào)記者獲悉，截至今年7月，全省公安機(jī)關(guān)共采集人、房、業(yè)信息8500余萬(wàn)條，涉及2500萬(wàn)人口，爭(zhēng)取在11月30日前基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)采盡采、全面覆蓋”的目標(biāo)，建立實(shí)有人口“全覆蓋”管理新機(jī)制，完成全省“人房業(yè)”基礎(chǔ)信息采集工作。據(jù)悉，長(zhǎng)期以來(lái)，公安機(jī)關(guān)人口管理工作一直以人口的戶籍信息為基礎(chǔ)，隨著人口流動(dòng)加快，人戶不一致已成為一種普遍現(xiàn)象，僅靠戶籍人口信息記載的相關(guān)信息已不能找到人、不能管住人。

以實(shí)有房屋為核心

建立實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)

2013年3月以來(lái)，四川省公安機(jī)關(guān)充分利用信息化手段，全面開(kāi)展“一標(biāo)三實(shí)”（標(biāo)準(zhǔn)地址、實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位）基礎(chǔ)信息采集“攻堅(jiān)戰(zhàn)”。“一標(biāo)三實(shí)”系統(tǒng)的建立，實(shí)質(zhì)就是在戶籍人口信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上，以實(shí)有房屋這個(gè)相對(duì)固定的載體為核心，建立實(shí)有人口信息管理系統(tǒng)。民警通過(guò)“一標(biāo)三實(shí)”信息采集，相當(dāng)于對(duì)全省人口的數(shù)量分布、實(shí)際居住地址、從業(yè)單位等情況進(jìn)行一次全面清理普查，是對(duì)整個(gè)公安基礎(chǔ)工作乃至社會(huì)管理基礎(chǔ)工作的一次重構(gòu)，通過(guò)信息化手段建立以房管人、以業(yè)管人的人口管理工作新機(jī)制，推動(dòng)公安工作從“以戶口管人”向“以房管人、以業(yè)管人”管理模式的轉(zhuǎn)變。

各級(jí)公安機(jī)關(guān)按照“以房管人”、“以業(yè)控人”理念，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有房屋進(jìn)行一次地毯式的排查摸底，逐房、逐戶、逐人核對(duì)并采集信息，全面采集掌握房屋內(nèi)實(shí)際居住人員、從業(yè)人員的基本情況，并錄入警綜平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“以房找人、以人找房，查房知人、查人知住”的目標(biāo)。

海量信息咋獲得

主要以入戶方式采集

去年，公安機(jī)關(guān)曾對(duì)寬窄巷子進(jìn)行了一次全面清查。該區(qū)域內(nèi)戶籍人口有900多人，實(shí)際居住的僅有50多人，而外來(lái)從業(yè)人員達(dá)到數(shù)千人。

今年5月31日，德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)公安分局旌陽(yáng)派出所基本完成了轄區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)信息采集工作。昨日，旌陽(yáng)派出所所長(zhǎng)王周鑫告訴記者，轄區(qū)戶籍人口約50600人，人戶一致的22136人，人戶一致率為43.7%。

那么，如此海量的信息是如何獲得的呢？王周鑫稱，社區(qū)民警與外包公司相互配合，主要以傳統(tǒng)入戶的方式進(jìn)行采集。對(duì)于敲不開(kāi)門等情況，公安機(jī)關(guān)有兩大措施予以彌補(bǔ)，一是借助工商、文化、稅務(wù)、住建、廣電、社保等部門共享信息，二是利用警務(wù)獲得人口信息。

旌陽(yáng)派出所是從去年8月開(kāi)始“一標(biāo)三實(shí)”信息采集工作的。王周鑫說(shuō)，之前，門牌號(hào)存在錯(cuò)誤、缺失、不標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題，此次信息采集工作首先就要編制新的地址標(biāo)準(zhǔn)，并請(qǐng)民政部門確認(rèn)。據(jù)了解，七段式標(biāo)準(zhǔn)地址便于計(jì)算機(jī)內(nèi)部編碼、統(tǒng)計(jì)和查詢，有望成為今后戶籍、身份證及所有社會(huì)管理的基本地址庫(kù)。

全省“人房業(yè)”基礎(chǔ)信息采集 將帶來(lái)哪些好處？

1 人口信息更準(zhǔn)確 方便管理

省公安廳治安總隊(duì)派出所工作指導(dǎo)支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)楊林說(shuō)，隨著“人房業(yè)”基礎(chǔ)信息采集工作的完成，將實(shí)現(xiàn)人口住址、房屋、單位信息的關(guān)聯(lián)查詢，人口信息更為準(zhǔn)確。有了實(shí)有人口“全覆蓋”管理新機(jī)制，既方便公安機(jī)關(guān)的管理，也有利于新的社區(qū)民警盡快上手。

2 有效管理流動(dòng)人口

《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》將于今年10月1日施行，明確了公安機(jī)關(guān)及相關(guān)政府部門、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人在人口信息登記、申報(bào)和管理中的責(zé)任及法律后果，調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，全面采集登記流動(dòng)人口基本信息，為“一標(biāo)三實(shí)”的信息采集、維護(hù)和更新提供法制保障。對(duì)于流動(dòng)人口而言，今后戶籍地所在派出所和實(shí)際居住地派出所可信息共享，有了更準(zhǔn)確的信息，派出所在出具相關(guān)證明時(shí)將有據(jù)可查，有望解決流動(dòng)人員跑冤枉路的問(wèn)題。

3 有助于公共資源配套

楊林說(shuō)，“人房業(yè)”基礎(chǔ)信息采集工作完成后，將把信息提供給相關(guān)部門，作為醫(yī)療、教育、商業(yè)配套的數(shù)據(jù)支撐。西南交大區(qū)域經(jīng)濟(jì)與城市管理研究中心主任戴賓認(rèn)為，這些數(shù)據(jù)將能真實(shí)反映一定區(qū)域內(nèi)的人口密度，對(duì)論證公交車是否開(kāi)行、菜市場(chǎng)大小、學(xué)校和醫(yī)院的籌建等公共資源配套有積極影響。(成都商報(bào)記者 鎖千程 實(shí)習(xí)生 孫敏)